党建园地 — 业务文件

按照《长春市推进“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案》和《长春市直机关推进“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案》要求，为确保市残联抓实抓好这一重大政治任务，取得实实在在的成效，现就推进“两学一做”学习教育常态化制度化，制定如下实施方案。

一、深入把握目标任务和基本要求

坚持领导带头、抓实基层支部、注重分类指导、着力破解“灯下黑”问题、全面压实责任，在推进“两学一做”学习教育常态化制度化中走在前、作表率。

1.明确目标任务。始终把思想教育放在首位，做到“三个坚持”，坚持用党章党规规范党组织和党员行为，用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作；坚持学思践悟、知行合一；坚持全覆盖、常态化、重创新、求实效。实现“三个增强”，不断增强党组织和党员政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识；不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性；不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。务求“三个确保”，确保党的组织充分履行职能、发挥核心作用，确保党员领导干部忠诚干净担当、发挥表率作用，确保广大党员以身作则、发挥先锋模范作用，为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，打造长春“五个升级版”和实现“六个目标”提供坚强组织保证。

2.把握基本要求。坚持融入日常、抓在经常。以理论学习中心组学习、民主生活会等制度为主要抓手，组织党员领导干部定期开展集体学习；党支部以“三会一课”为基本制度，把“两学一做”作为基本内容，长期坚持、形成常态。突出问题导向，建立完善及时发现和解决问题的有效机制；注重以上率下，充分发挥领导干部带头示范作用；强化分类指导，结合实际明确工作要求，体现具体化、精准化、差异化；激发基层活力，充分调动党支部积极性主动性创造性，探索创新党内教育和组织生活的有效方法；选树先进典型，宣传践行“两学一做”优秀党员先进事迹，树立时代楷模，引导党员、干部见贤思齐；坚持常抓不懈，防止和克服紧一阵松一阵、表面化形式化、学习教育与思想工作实际“两张皮”等不良倾向。

二、扎实推进“学”的常态化制度化

1.突出重点内容抓学习。①学党章党规。认真学习党章这个管党治党的总规矩总遵循，模范遵守党章、贯彻党章、维护党章；认真学习党内政治生活准则、廉洁自律准则和党内监督条例、纪律处分条例等党内法规，牢记严格党内政治生活、加强党内监督和廉洁自律等各项规定，把尊崇党章、遵守党规的要求落到实处。②学系列讲话。认真学习习近平总书记系列重要讲话，及时跟进学习习近平最新讲话精神，深刻理解讲话的时代背景、鲜明主题、科学体系，准确把握蕴含其中的治国理政新理念新思想新战略，掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法。坚持把学习习近平总书记系列重要讲话同学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观紧密结合起来。同时，结合学党章党规、学系列讲话，认真学习中国共产党历史，传承发扬党的优良传统和作风；认真学习革命先辈和先进典型事迹，引导党员干部见贤思齐；把近年来中央查处的重大违纪违法案件和严重违纪违法干部忏悔录作为反面教材，引导党员干部见不贤而自省。

2.注重分类指导抓学习。各支部要结合各自业务职能有针对性组织学习，做到先学一步、深学一层、学实一些。深入学习理解《中国共产党章程》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党党组工作条例（试行）》等重要党内法规制度，重点学习习近平总书记关于适应引领经济发展新常态、解决群众利益问题、创新社会治理以及有关机关党建重要论述等，注重学习《中国共产党工作机关条例》、《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》、《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》等新施行的法规制度。

3.运用信息化方式抓学习。要灵活运用新媒体，搭建网络、手机学习平台，增强学习的吸引力和实效性。充分利用共产党员网、长白山先锋、“竞进图强”等微信公众号和“党员小书包”手机APP，组织各支部党员参加线上学习活动，及时链接、定期推送相关学习内容和优质课程。

4.建立健全制度抓学习。党员领导干部以理论学习中心组学习（扩大）会为主要形式、党支部要以“三会一课”制度为基本形式，对深入学习党章党规、学系列讲话，按年度作出学习安排，制定学习目录，列出学习篇目，明确每月、每季度具体的学习内容和目标，对应知应会内容巩固强化学习，对新的内容及时跟进学习。①建立考学制度，以考验学，每季度要对规定的学习内容定期组织考试，通过考试检验学习效果、促进党员干部真学常学。②建立赛学制度，以赛促学，组织党员广泛参加知识竞赛、网络答题等活动，通过比赛活动，激发党员干部参与热情，提高学习效果。③建立督学制度，以查督学，采取经常实地踏察、痕迹查验、现场提问、随机抽查等方式，督促广大党员干部上紧发条、拧紧螺丝，推动党员干部深学细悟。

三、持续推动学做结合常态长效

1.深入引导党员做到“四个合格”。 紧密结合市残联实际，细化政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格的具体标准，组织党员在严肃开展党内政治生活中主动对照、深入查摆，学思践悟、牢记“初心”。各党支部结合实际，积极探索实行“一支部一计划”，推动换位体验工作开展，鼓励党员干部到艰苦岗位、复杂环境、基层一线历练考验，自觉践行“四个合格”，经常主动向以习近平同志为核心的党中央看齐，向更高标准努力。不断强化正向激励，通过树立正确用人导向、改进政绩考核评价、探索容错纠错机制等举措，引导党员干部担当作为、苦干实干。大力选树先进典型，发现和推出一批“两学一做”典型事迹，树起学的标杆、做的榜样，营造争做合格党员的浓厚氛围。

2.紧密联系思想工作实际经常查找解决问题。把经常查找解决问题作为“两学一做”学习教育的规定要求，强化问题意识，坚持问题导向，推进学做结合。各支部要围绕解决机关党建“灯下黑”问题的具体表现，政治站位不高、学习教育不认真、组织生活不严格、管理监督不深入、体制机制不完善等内容，重点从4个层面查找解决问题：①党员层面：经常查找分析理想信念是否坚定、对党是否忠诚老实、大是大非面前是否旗帜鲜明、是否做到在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，着力解决党的意识不强、组织观念不强、发挥作用不够等问题。②党支部层面：经常查找分析组织生活是否经常、认真、严肃，党员教育管理监督是否严格、规范，团结教育服务群众是否有力、到位，着力解决政治功能不强、组织软弱涣散、从严治党缺位等问题。③党组层面：经常查找分析是否落实全面从严治党主体责任，是否坚决执行党的理论和路线方针政策，是否认真坚持民主集中制，着力解决党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党宽松软等问题。④基层党建工作层面：经常查找分析对党建工作的摆位是否合理，重点任务是否全面落实，薄弱环节是否得到有效解决，党建制度是否执行到位，着力解决抓基层党建重视不够、措施不力、效果不好等问题。

3.不断深化学做结合的有效实践载体。推进“两学一做”学习教育常态化制度化要与长春新一轮振兴发展、残疾人工作全面发展紧密结合，与党员干部的工作职责和正在做的事情紧密结合，深化拓展“做表率、当先锋”行动，引导党员干部在加快经济发展中落实抓环境、抓项目、抓落实的“三抓”要求，走在前、做表率；在推进改革创新中破解难题、干事创业；在改善和保障民生中体现党员价值；在维护社会和谐稳定中展示先锋形象。领导干部争做“六个表率”，要善于学习，做解放思想的表率；勇于实践，做促进发展的表率；敢于突破，做改革创新的表率；深入基层，做服务群众的表率；以身作则，做廉洁奉公的表率；修身养性，做高尚道德的表率。通过领导干部“一线工作日”、机关党员干部“双岗双责”等有效载体，引导党员领导干部带头讲政治，带头强化党性修养，带头严格自律，带头担当负责，发挥表率作用。共产党员争当先锋，机关领域实施“双带”先锋行动，所属事业单位窗口实施“双争”先锋行动。通过 “设岗定责”、“依岗亮责”、“双向承诺”等措施和创建先锋示范岗等载体，推动全会党员带头争创佳绩，树立市残联系统良好的对外形象，打造良好的政治生态。

4.加强党建理论研究。积极探索机关党建方面的各类问题。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，关键在逐步形成健全、灵活、有效的党内学习教育机制，要重点在建立完善理论武装工作机制、党的一切工作到支部的制度、建立日常督查考核机制、健全完善把“两学一做”学习教育融入党建工作基本制度的工作机制等方面进行探索，为“两学一做”融入日常、抓在经常提供保障。

四、抓实基层党支部相关制度建设

要牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，把思想政治工作落到支部，把从严教育管理党员落到支部，把群众工作落到支部。

1.切实建强党支部班子。坚持把党支部班子建设作为推进学习教育常态化制度化的前提保障，把推进学习教育常态化制度化作为建强党支部班子的重要抓手。党支部按期进行换届，选好配强党支部班子，注重抓好党支部书记的学习教育工作。建立党支部工作经常性督查指导机制，机关党总支年度组织开展1次党支部问题排查。

2.严格落实“三会一课”制度。把“两学一做”纳入党支部“三会一课”，作为基本内容固定下来。支委会要定期对学习教育作出安排部署，做到年度有安排、月月有计划。党员大会和党小组会要定时间、分专题组织党员集中学习。坚持定期上党课，建立党员领导干部讲党课制度，每年到所在党支部讲好党课；党支部书记、普通党员要联系实际讲党课，注重运用身边事例、现身说法；加强对“三会一课”制度管理，建立完善计划报备、考勤公示、组织生活记实、现场指导、检查考核和定期通报等制度，形成看得见、摸得着、操作性强的管理新机制。丰富拓展“三会一课”功能、内容、形式、流程，突出政治教育，突出党性锻炼，利用包保贫困村、“双岗双责”社区等组织现场式学习，利用新媒体资源开展线上“三会一课”。

3.严格落实组织生活会和民主评议党员制度。党支部每年至少召开1次组织生活会，并开展民主评议党员工作。坚持会前广泛征求意见、开展谈心谈话、查摆突出问题，会上严肃认真地开展批评和自我批评，会后制定整改方案、列出整改清单，限时整改。结合组织生活会，认真开展民主评议党员，按照个人自评、党员互评、民主测评、组织评定的程序，对党员进行评议。机关党总支要派人列席，进行点评，切实抓好质量关。

4.全面推广党支部主题党日制度。把党支部主题党日作为推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重要途径，每个党支部都要建立主题党日制度，使之成为与“三会一课”制度相并行、相衔接、相协调的制度安排。每个党支部每月至少确定1天为主题党日，“七·一”、国庆等重大节日固定开展主题党日，组织党员干部深入包保贫困村开展帮扶活动，紧扣“两学一做”内容，突出政治性、体现庄重感。结合支部和党员思想实际，把开展党性分析、民主评议党员、民主议事、志愿服务、帮扶慰问、交纳党费、党务公开等纳入主题党日活动，保证每次党日活动都有实质内容。

5.有效加强党支部基础保障。结合推进“两学一做”常态化制度化工作，加强党支部活动阵地建设和经费保障，落实好运转经费、活动场所等保障政策，为党支部开展工作和活动创造有利条件。

五、坚持领导机关领导干部示范带动

推进“两学一做”学习教育常态化制度化，领导机关、领导干部要有更高标准，以上率下、层层示范，形成整体联动的总体效应。

1.带头学习、学深悟透。把学党章党规、系列重要讲话作为理论学习中心组学习的主要内容，制定年度学习计划，每次确定一个主题，开展专题式、互动式、调研式学习。认真贯彻落实党委（党组）理论学习中心组学习《规则》，严格执行集体学习和管理、考核、问责等制度，落实“分头领学”、“专题研讨”、“领题调研”等学习制度，增强学习效果。党员领导干部要带头联系实际学、带着问题学、不断跟进学，坚持读原著、学原文、悟原理，务求先学一步、学深一层，做到学而信、学而思、学而行。要按照中央、省市委规定的学习内容，每年制定个人学习计划，明确具体目标任务、学习内容、时间安排和保证措施，每年至少撰写1篇学习心得。“七•一”前后，主要领导为全体党员讲一次主题党课，每名局级以上党员领导干部要深入所在党支部讲1次党课，与基层党员面对面交流学习体会，共同提高党性觉悟。通过带头学习党章党规，真正做到知敬畏、存戒惧、守底线；带头学习习近平总书记系列重要讲话精神，不断增强“四个意识”，始终坚定理想信念，坚定“四个自信”，真正做到思想认同、政治看齐、行动紧跟。

2.带头做合格党员、合格领导干部。坚持学做结合、以知促行，坚持忠诚、干净、担当，带头做“政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格”的好党员，带头做“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部，带头做“解放思想、促进发展、改革创新、服务群众、廉洁奉公、高尚道德”的表率。要带头旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，切实把讲政治贯穿于日常工作生活全过程、贯穿于党性锻炼全过程，自觉在政治方向、政治路线、政治立场、政治主张上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导。要带头强化党性修养，增强问题意识，对照党章党规党纪，以自我革命的精神查找差距、改进提高，列出问题清单，抓好整改。要带头严格自律，严格执行中央八项规定精神和省市委具体规定要求，密切联系群众，切实改进作风，严格要求自己和身边工作人员，注重家庭、家教、家风，保持清正廉洁的政治本色。要带头担当负责，认真践行“三严三实”要求，履职尽责、奋发有为，敢于担当、建功立业，重实干、务实功、办实事、求实效，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。

3.带头严肃党内政治生活。坚决贯彻执行《准则》，严格自我要求和自我约束，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。严格落实民主集中制，坚持集体领导和个人分工负责相结合，执行党委（党组）议事规则和决策程序，做到议而有决、决而有行、行而有效。高质量开好领导班子民主生活会，拿起用好批评和自我批评的有力武器。时刻牢记自己第一身份是党员，自觉以普通党员身份参加所在党支部或党小组的组织生活，与基层党员一起查摆解决问题、共同接受教育。

4.带头推动“两学一做”学习教育常态化制度化。党员领导干部在抓好自身学习教育、管好身边人的基础上，每年到党支部至少进行2次实地指导督导，每年与分管部室负责同志谈话不少于2次，及时发现和解决苗头性、倾向性问题。重点督促分管部室打牢“学”的基础、抓实“做”的关键，着力整治“在岗不作为、履职不担当”等现象，引导党员及时将学习教育焕发出的热情，转化为推动事业发展的强大动力。

六、加强组织领导和督促指导

1.层层落实责任。各支部要把推进“两学一做”学习教育常态化制度化作为全面从严治党的战略性基础性工程来抓，推动全面从严治党向纵深发展。每年要专门研究部署，作为定期议党、专题议党的重要议题。残联主要负责同志担负第一责任人的职责，亲自抓谋划、抓推动、抓落实。班子成员要落实“一岗双责”，结合分管工作对各部室加强指导。

2.强化分类指导。各支部要根据自身工作实际情况，分类制定推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案，对内容安排、组织方式、推进措施等提出具体要求。要发挥“两学一做”学习教育常态化制度化的带动效应，加强基层党建工作薄弱环节，每年梳理分析工作短板，研究确定若干重点任务，集中力量攻坚克难。

3.从严从实督导。要把推进“两学一做”学习教育常态化制度化纳入各级党组织管党治党的责任清单，做到任务明确、措施具体、目标清晰、考核严格。要加强日常督促检查，坚持每月一调度、每季度一抽查、每半年一次明察暗访、全年实现全覆盖督查，通过实地踏查、痕迹查验、现场提问、随机抽查、情况通报等方式，层层传导压力，抓好整改落实。

4.抓好评估问效。要把推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作纳入基层党建工作述职评议考核和年底绩效考评的重要内容。实行自下而上自评、自上而下考评，机关党总支每半年结合定期议党、专题议党、总结、述职进行1次综合评估，评估结果作为评判党组织和党组织书记履行管党治党责任情况的重要依据，对工作落实不力、搞形式走过场的，要严肃批评、追责问责。

5.加大宣传引导。注重运用网站、刊物、微信、QQ群等媒体，做好宣传引导工作，及时宣传党中央和省委、市委关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化有关精神。要注重典型引路，结合迎接宣传贯彻党的十九大，加大对“两学一做”先进典型的宣传力度，总结宣传本单位本部门的经验做法和工作成效，选树一批群众认可的先进典型，形成示范效应，营造浓厚氛围。

6.坚持统筹协调。要围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，把推进“两学一做”学习教育与中心工作有机结合起来，与做好当前改革发展稳定各项工作结合起来，与完成重点工作任务结合起来，确保两手抓、两促进。