政府信息公开 — 提案复文

吴建会（等）代表：

您（您们）在市十五届人大四次会议上提出的关于《为心智障碍者点亮前行的路—关于帮扶大龄心智障碍者实现职业康复》的建议(第124号)收悉，现答复如下：

首先，感谢您能在百忙之中关注、关心我市残疾人事业的发展，感谢您能够对残疾人这个社会弱势群体给予关注。残疾人由于自身缺陷造成生理及心智的创伤给残疾人参与社会生活，回归社会带来了极大的不便。正像您关注到的一样，残疾人要想回归社会就要需要有大量的残疾人职业康复机构和残疾人辅助性就业机构。

您在提案中对残疾人职业康复的相关政策及我市残疾人职业康复机构现状进行了细致的剖析，并提出了具体的建议，我们衷心感谢您对广大残疾人朋友的关注、关爱，也感谢您对我市残疾人事业的关心，在市委、市政府的领导下，在像您这样的慈善爱心人士的支持下，我们残疾人工作者一定会倍加努力工作，一定把我市残疾人事业管理好，发展好。

2015年国家出台了辅助性就业相关要求后，我市在第一时间进行部署落实，同年我市与市政府签发了《长春市人民政府关于加强和改进残疾人就业工作的意见》（长府发[2015]18号）文件，文件明确将残疾人辅助性就业工作纳入了全市残疾人就业工作，并对全市辅助性就业工作开展进行了部署，要求在2017年末建制城区至少建设一个辅助性就业机构，开发区在2020年底前至少建设一个辅助性就业机构。近两年来，为鼓励和规范残疾人辅助性机构的有序发展，保障智力、精神和重度肢体残疾人劳动就业权利，平等的参与社会生活，共同致富奔小康，根据《关于发展残疾人辅助性就业的意见》（残联发〔2015〕27号）、《中国残联办公厅关于进一步落实残疾人辅助性就业机构扶持政策的通知》（残联厅发〔2017〕35号），结合我市实际，我会与市财政局联合出台制订了《残疾人辅助性就业机构扶持政策实施方案》。

目前，我市共建设17个残疾人辅助性就业机构，能够稳定的从事辅助性就业的残疾人264人，4年来共发放残疾人辅助性就业资金750万元，共惠及残疾人914人次。

结合我市的实际情况，针对各区确定的残疾人集中托养服务机构进行了调研，确定了以依托集中托养机构为主，以社区日间照料机构为补充开展残疾人辅助性就业工作的发展方向，通过深入基层调研指导，宣传开展辅助性就业的优惠政策，充分利用辅助性就业的税收政策以及运行中水、电、热费按民用价格收取等优势，吸引社会力量参与残疾人辅助性就业工作。经过近一年的发展，我市残疾人辅助性就业工作已经呈现出多元化发展的格局。

一是依托集中托养机构开展辅助性就业。安宁精神残疾人康复托管站经过几年来的摸索，充分利用自有工作岗位，根据残疾人自身特点，设置了卫生清洁、后勤维修、牲畜养殖、作物种植等9类辅助性就业岗位，目前，院内有常年从事辅助性就业岗位的人员40人，就业辅导师9人；绿园区残疾人托养中心——至爱老年医疗护理院，正在积极开展残疾人辅助性就业项目，依托本院的需求，积极开展干洗、烘焙、保洁、帮厨、农疗等项目，目前有30名残疾人从事辅助性就业，就业指导师12人。

二是利用社会力量兴办日间照料机构，开展残疾人辅助性就业。二道区新智培训学校为解决大龄自闭症青少年超出义务教育阶段后去向问题，在社区内创办了我市首个残疾人日间照料站——星星天使残疾人社区服务中心，已经在二道区民政部门取得民办非企业营业执照。目前，共有7名大龄自闭症青少年在该中心进行职业培训和辅助性就业，得到了残疾人家长的高度认可，是我市首个社会力量兴办的日间照料机构，并在机构中开展了辅助性就业；宽城区与光同行日间照料机构，经过多次外出学习和反复论证，确定开展蜗牛筑梦洗车的辅助性就业项目，该项目开展取得了较好的社会效应，经常有出租车献爱心排队等候刷车，副省长李悦等多位领导先后到机构看望从事辅助性就业的残疾人。

三是托养机构与残疾人居住集中区开展残疾人辅助性就业。我市保障房集中区域八里堡社区共有残疾人462人，其中重度残疾人105人，适合辅助性就业对象242人。二道区残联依托区残疾人托养中心，通过自行联系辅助性就业项目，同天津海江服饰有限公司（以下简称“海江公司”）三方共同签订了项目合同，由海江公司提供生产原料、技术指导并负责产品销售。经过培训，目前有20余名符合辅助性就业的残疾人在工场技术人员的指导下开始工作。

四是采取民办公助的形式，在社区开展便民辅助性就业。南关区依托社区现有条件，采取民办公助的形式，在百屹社区、桃源社区开展辅助性就业，全区共有43名残疾人实现了辅助性就业。这个辅助性就业开展形式最大程度的方便了残疾人，起到了良好的辐射作用，带动了社区周边有意愿从事辅助性就业的残疾人走出家庭，到机构中来从事辅助性就业，为这部分残疾人走出家庭回归社会起到了良好的促进作用。

五是支持性就业试点工作得到了进一步发展。2015年，我市善满家园智障康复托养中心成立了全国首家智障者支持性就业实训基地“阿甘餐厅”，经过专门机构的培训，有12名智障残疾人在“阿甘餐厅”稳定就业，2018年机构探索新的辅助性就业项目，积极进行项目转型，已经由原来的餐厅服务转型为烘焙制作，得到了进一步发展。目前善满家园已经由原来的托养机构和辅助性就业机构发展为集残疾人教育、培训、扶贫、康复和托养五位一体的残疾人综合服务平台。善满家园的综合发展通过项目带动，安置和辐射了建档立卡内残疾人，这个扶贫模式得到了省残联和中残联的肯定。今年9月受到全国人大邀请组成调研组到全国人大机关进行调研，全国人大对这种综合发展的残疾人服务模式非常认同，给予了肯定，对下一步发展进行了积极部署。

经过几年来的残疾人辅助性就业探索，我市残疾人辅助性就业已经从起步阶段进入到了发展阶段。通过政府对辅助性就业机构的支持，市残联将进一步提高机构的规范化建设和管理水平，继续加强辅助性机构基础设施基础建设，完善运作制度，建立机构考核机制，制定统一经费拨付制度，让每个辅助性机构做到正规化运作，同时，还将加强服务队伍建设，提高服务队伍的质量和规模，定期组织就业指导师培训，按照比例配置专职的管理和服务人员，鼓励更多的社会力量参与到辅助性就业的推广中，扩大志愿者队伍，使我市残疾人辅助性就业工作健康发展。

我会根据我会的性质及时调整工作思路，在不能对残疾人职业康复机构进行整体规划设计，不能在审批、监管上管理好涉及残疾人职业康复机构的情况下，充分用好项目补贴办法，用项目管理对我市残疾人职业康复机构进行引导、扶持，使我市残疾人职业机构走上健康、有序的发展轨道。

最后，感谢您能够在百忙之中关注我市残疾人事业的发展，我会一定会在市委、市政府的领导同广大残疾人朋友一道共同努力，发展好我市的残疾人工作。

                                长春市残疾人联合会

                                  2020年7月7日

联系人：张文广

电  话：88651546       手  机：17684331666