规划计划 — 年度计划

2015年全市残疾人工作总的要求是：认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神，按照国家和省关于残疾人工作的总体部署，紧紧围绕我市“科学发展、加快振兴，努力让城乡居民生活得更加美好”的总目标，以加快推进残疾人小康进程为主线，切实抓好各项惠残助残项目，健全残疾人权益保障制度，加强残疾人事业法治建设，提升残疾人事业基础管理水平，全面完成“十二五”规划任务，精心筹划好“十三五”发展规划，努力推动我市残疾人事业健康创新发展。

（一）坚持政策驱动，加快推进全市残疾人小康进程

新时期残疾人事业发展的目标是“托住底、补短板、保基本、广覆盖”，核心是健全残疾人权益保障制度。我们必须本着系统化的思维，按照各类残疾人群体的不同特点，从加强保障服务保基本、促进教育就业提素质、调动社会资源增效果三个方面入手，加强政策制度建设。要认真学习贯彻国务院《关于加快推进残疾人小康进程的意见》，结合我省出台的实施办法，及时研究制定我市抓好落实的具体工作措施。

要切实抓好《长春市残疾人保障若干规定》的落实，积极开展残疾人法治宣传教育。扎实抓好现有的医疗康复、社会保障、教育就业等各项政策措施的落实，切实保障残疾人的合法权益。修改完善《关于进一步加强和改进残疾人就业工作意见》，进一步推进制度化就业服务。要协调有关部门，推动建立我市的困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，坚决守住底线，保障广大残疾人的基本生活。要大力促进无障碍环境建设，落实残疾人免费乘车制度，对贫困残疾人家庭进行个性化无障碍改造，在推进社会综合服务设施无障碍建设方面取得新进展。

要精心落实好民生保障、康复服务、教育就业、扶贫济困等惠残实事，全力做好残疾人事业“十二五”规划相关任务的收尾工作。在全面完成“十二五”各项任务的基础上，对重点业务工作完成情况进行认真梳理，认真开展自查及督导检查，精心组织好“十二五”规划执行情况的评估，确保实现残疾人事业“十二五”规划的完美收官。要围绕加快推进残疾人小康进程，认真做好我市残疾人事业“十三五”规划纲要的编制工作，为全市残疾人事业持续发展打好政策基础。

（二）坚持项目促动，进一步改善残疾人基本生活状况

切实抓好康复救助项目，提升康复服务水平。全年为12.3万人（次）残疾人提供康复救助、康复训练或服务。重点落实好听障、脑瘫、孤独症等儿童抢救性康复项目，在完成国家和省任务指标的基础上，采取市、区两级匹配的形式筹措资金，保证有一例救助一例。继续实施好康复进家庭项目，扩大服务覆盖面，提高服务水平。继续加大精防康复救助力度，提供免费送药和免费住院治疗，对有社会危害的精神病人做到有一例管一例。加强对康复人才的培养。加强康复机构的建设与管理，完成市残疾人康复中心工程主体建设。全面推进社区康复站建设，培育具有特色特点的社区康复示范站。探索农村残疾人康复服务新模式。

继续加大教育培训力度，提高残疾人群体素质。从儿童抓起，在学前教育资助基础上，开展心理引导和心理教育，培养残疾人积极乐观的心理品质。组织实施彩金助学、交行助学、扶残助学等项目，全面做好义务教育、高中教育和中高等学历教育等各学段资助工作。继续支持有办学能力的学校或机构，实施智障残疾人职业教育。继续深化残疾人职业技能培训，将集中培训与订单培训贯穿全年工作始终，并通过远程培训、创业培训和雇主培训等形式，为所有有需求的残疾人提供免费技能培训。组织开展残疾人职业技能大赛，推动残疾人学习适用技术，提高本领。

大力推进就业扶持政策，扩大残疾人就业规模。认真落实省委组织部等八部门《关于促进按比例安排残疾人就业的实施意见》，加大对用人单位的补贴、奖励和惩处力度，鼓励更多企业主动吸纳残疾人就业,扩大按比例安排残疾人就业数量，探索推进市级党政机关或事业单位拿出部分岗位面向残疾人专项招聘。协调落实全市384个残疾人公益岗位开发及招聘工作。加强和规范残疾人就业保障金的征收使用管理。建立残疾人就业基金，探索与城区、开发区合建创业基地，对于好的残疾人创业企业和项目给予资金扶持。切实落实残疾人灵活就业扶持办法，推动个体灵活就业，全年扶持帮助新增残疾人实现创业就业2000人以上。对“十二五”期间残疾人创业企业产值超百万的、超千万的先进典型和安置残疾人就业超百名的先进集体进行表彰；对年培训残疾人200人以上的机构以及自谋职业优秀残疾人给予扶持奖励。将市残疾人展能创业孵化基地扩大到2800平方米，吸纳孵化产业团队30个以上。继续开展好市级就业示范基地和省、市级农村残疾人扶贫示范基地创建工作。

抓实做好扶贫、托养工作，强化残疾人社会保障。继续实施“三无一靠”成年重度残疾人生活补贴项目，争取将成年无业重度残疾人个人普遍纳入低保范围。协调有关部门，将贫困残疾人危房户纳入各级政府农村危房改造重点扶助对象，努力解决贫困残疾人家庭的危房和无房问题。继续推广农机扶残项目，组织开展不同类别、不同需求的农村残疾人实用技术培训，增强农村残疾人自我发展能力。继续组织实施好我市居家安养“电子保姆”特色项目。对在托养机构中实现托养的残疾人提供工资性补贴及保险补贴，推动残疾人托养服务机构和社会组织广泛开展辅助性就业。积极做好残疾人提前病退鉴定的组织和服务工作。

（三）坚持示范带动，不断深化向社会购买助残服务

根据中国残联《政府购买残疾人服务试点工作实施方案》，在全省先行先试，探索推进政府购买助残服务工作。认真研究建立开展政府购买残疾人服务的工作机制，制定相关规范标准和评价体系。鼓励有条件的县区积极开展政府购买残疾人服务工作，为残疾人提供更多更好的服务。

认真贯彻落实民政部、中国残联《关于促进助残社会组织发展的指导意见》，积极培育助残志愿组织，加强与社会助残组织的沟通联系，大力开展志愿助残和社会募捐工作。通过实施政府购买服务等措施，引导扶持助残社会组织规范发展。指导推动各县（市）区、开发区广泛开展形式多样、内容丰富的志愿助残活动，为各类残疾人量身定制提供服务。

充分发挥残疾人福利基金会的作用，广泛动员社会力量参与扶残助残。进一步加强助残公益事业的管理，建立一整套科学、规范的残疾人福利基金会管理制度。继续争取中基会、省基会的项目支持，实施好已经争取到的项目。围绕我市自主设立的“创业圆梦—残疾人创业援助”等8个惠残公益项目，在搞好宣传的基础上开展募捐活动，积极争取和社会组织合作，落实项目资金，满足残疾人个性化需求。

（四）坚持宣传互动，努力营造事业发展的良好氛围

搞好残疾人事业宣传。通过宣传，形成社会共识，引导残疾人走出家门，积极参与社会生活。继续加大政策宣传力度，结合今年的重点惠残项目，定期对政策措施进行系统宣传解读，继续实施惠残项目公开操作，提升项目执行效果。坚持宣传工作常态化，围绕残疾人重大节日、活动日，搞好主题宣传活动。办好《同一片蓝天》残疾人广播专栏节目，加强与残疾人互动，将更多残疾人凝聚到残联组织身边，扩大残疾人事业的社会影响。

加大对典型的选树培养。组织开展“媒体走基层活动”， 对在自强自立、创业就业、文化体育等方面业绩突出的残疾人典型，在扶残助残、安置就业等方面贡献较大的爱心企业和人士，围绕他们身上鲜活的特点，认真总结好他们的事迹，进行重点宣传。 同时，挖掘选树一批成长中的新典型，在舆论上加大宣传，在政策上加大扶持，促进他们快速发展，提高先进典型的群体比例。充分发挥好典型的带动作用，引导残疾人正确的面对生活，积极投身创业就业；唤起社会更多的爱心善举，为残疾人事业发展积聚正能量。

丰富残疾人文化生活。组织开展好残疾人文化周、自强健身周等活动。扶持残疾人文化创业示范点建设。抓好基层残疾人文化工作，全年组织文艺助残公益演出、书画展等活动不少于12次。充分发挥各级公共图书馆盲人阅览室作用，开展盲人阅读推广活动。建设梯次型残疾人体育人才队伍，发展1-2个新的竞技体育项目。举办心理健康教育专题讲座，促使残疾人更好地融入社会。

（五）坚持上下联动，切实提高残联组织的服务水平

建立健全残疾人工作机制。发挥政府残工委综合协调作用，积极推动残疾人工作融入党委、政府整体工作布局。加强与各部门的沟通联系，调动各方面积极性，充分发挥职能，共同推动工作落实。积极开展执法检查、调研等活动，推动残疾人法律法规和政策的贯彻实施。发挥残疾人和残疾人工作者参政议政，以及专门协会的作用，反映残疾人的呼声和愿望。建立信访维权沟通渠道，切实维护好残疾人合法权益。

加强残联组织和队伍建设。以县、乡两级为重点，加大对基层残联工作的检查和指导，进一步提高基层残疾人组织服务能力。借助公益性岗位开发充实专职委员队伍，积极落实专职委员待遇，为专职委员提供必要的保障。抓好残联干部的教育培训和职业道德教育，增强干部队伍综合素质。强化履行协管职责，加强对残疾人干部的选拔和培养。进一步完善协会工作制度，培养协会骨干，打造协会典型。进一步发挥助残志愿者作用，积极与社会助残组织合作开展志愿助残活动。继续做好残疾人证核发工作，加强监督检查。

搞好“基础管理提升年”活动。进一步加强建章立制和督导落实工作。进一步加强预算决算管理、资产核查，对扶残助残项目开展绩效评估。按照国家和省的统一部署，全面完成残疾人需求专项调查，细致做好入户调查、数据录入和统计分析工作，为市委、市政府推进残疾人小康进程和制定残疾人事业“十三五”规划等提供科学详实的数据支持。

加强残联系统信息化建设。围绕全省残疾人综合服务管理平台建设，完善我市残疾人基础信息库。完成市残联网站的改版升级和无障碍改造，加强残疾人工作信息的采集、发布和运用，深入推进残疾人信息化服务。建立长春市残疾人远程教育培训和就业服务视频系统。开通市残联政务微信、微博，和残疾人形成即时互动。认真抓好残疾人事业统计和监测工作，及时跟踪掌握残疾人状况和残疾人事业发展动态。

全面推进党风廉政建设。认真贯彻落实中央八项规定和省委、市委有关工作要求，巩固党的群众路线教育实践活动成果。严明党的组织纪律和廉政纪律，以主体责任的落实强化残联系统作风建设。加强“三公”经费的管理，针对存在的“四风”问题和潜在的不良作风苗头进行专项整治。将工作重心下沉到基层，让服务更加贴近群众，努力把惠残民生实事办实、办好。