规划计划 — 年度计划

坚持守正创新  增进民生福祉

以进一步全面深化改革促进残疾人事业高质量发展

——在长春市残联八届主席团三次全会上的报告

（2025年2月25日）

长春市残联理事长   王俊飞

各位委员、同志们：

我受长春市残疾人联合会执行理事会委托，向主席团报告工作，请予审议。

一、2024年工作回顾

2024年，是中华人民共和国成立75周年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。一年来，长春市各级残联深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大、二十届二中、三中全会精神，全面落实中国残联、省残联工作会议精神，在市委市政府的坚强领导下，坚持和加强党的全面领导，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。各级残联以实施好残疾人事业“十四五”规划、长春全面振兴新突破三年攻坚行动计划为己任，以健全完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系为目标，坚持稳实工作基调，克服困难、坚定信心、砥砺奋进、苦干实干，圆满完成民生实事任务和年度各项目标任务，全市残疾人的获得感、幸福感、安全感持续增强，有力推进残疾人事业高质量发展取得新突破。

（一）坚持党的全面领导，始终高举党建引领旗帜。全市各级残联全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，通过理论中心组学习、“第一议题”等形式，把学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神作为首要政治任务，深入学习习近平总书记关于残疾人事业和残疾人工作的重要论述，跟进学习习近平总书记最新重要讲话、重要指示精神。通过持续经常的理论学习，系统上下政治立场更加坚定，对做好残疾人工作的重要性、紧迫性认识更加清醒，投身事业发展的热情充分激发，履职尽责、担当作为的事业心、责任感全面提升。严肃开展党纪学习教育，通过举办专题读书班、警示教育、党组成员讲党课等方式，达到“学纪、明纪、知纪、守纪”目标。持续巩固深化党纪学习教育成果，狠抓基层党的建设，全面落实“一岗双责”。举办二十届三中全会精神宣讲报告会，深入基层开展宣讲30余次。用实际行动践行“两个维护”，用真抓实干诠释习近平总书记对残疾人“格外关心、格外关注”的重要指示精神。

（二）坚持聚焦困难群体，切实抓好残疾人关爱帮扶。全面落实普惠性、基础性、兜底性民生政策，将残疾人“两项补贴”标准由每人每月80元提高至85元，共惠及近16万人（次）。发放“三无一靠”成年重度残疾人生活补贴955人，发放机动轮椅车燃油补贴491人。托养服务4596人。为残疾学生和困难残疾人家庭子女发放扶残助学金2997人（次）。为就业年龄段残疾人购买意外伤害保险6.4万人。将1171户残疾人纳入防返贫监测范围。持续做好困难重度残疾人家庭无障碍改造，全年完工3675户，完成民生实事任务目标的216%。农村实用技术培训3283人，实现产业扶持3327人，分别完成年度任务的287%和162%。深入贯彻落实市委市政府工作部署，组织摸排，精准分类，采取针对性措施帮助解决实际困难。争取市总工会经费，对困难重度残疾职工家庭进行走访慰问。落实省残联工作要求，深入开展残联党员领导干部直接联系帮扶困难重度残疾人活动，市县两级共确定帮扶干部82人、帮扶对象91人，开展帮扶活动303次，协助解决问题231件。

（三）坚持助力增收赋能，持续拓宽残疾人就业渠道。全面完成促进残疾人就业三年行动计划任务，2024年就业援助月期间，组织招聘活动123场，走访登记失业残疾人789人，帮扶实现就业283人。“全国助残日”前夕，举办民营企业就业服务月专场招聘会，提供岗位100余个，达成就业意向28人。全市走访各类单位202家，开发岗位3041个。精准落实创业就业扶持政策，残疾人首次创业补贴36人，租赁摊床位补贴17人，对4家超比例安置残疾人就业企业给予补贴。推选两家国家级残疾大学生实习基地，共吸纳残疾人25人。177名应届高校残疾人毕业生服务率100%。“美丽工坊”带动残疾妇女就业30人。全市已建立辅助性就业机构28个，共安置残疾人463人。全年共培训残疾人5201人（次），城乡新增残疾人就业2402人，分别完成年度任务的123.8%和101.7%。

（四）坚持提升服务质量，不断满足残疾人基本康复需求。为47562名有需求的持证残疾人和残疾儿童提供基本康复服务，完成民生实事任务的140%。提供辅具适配服务1.3万人，残疾儿童康复训练1192人，发放“阳光伴我行”集善明门脑瘫儿童轮椅52辆，残疾儿童人工耳蜗救助6人。修改完善《长春市肢体残疾人居家康复服务项目实施方案》，全年上门服务2962人。建立省级自助互助康复服务基地2家，争取资金20万元，共服务中途失明者和成年智力障碍者114人。推荐并确定省“吉康之家”试点单位7家。组建残疾预防专家咨询委员会，由卫健委等部门推荐专家20名，为残疾预防工作提供技术咨询和专业指导。爱耳日、全国残疾预防日期间，提供义诊、健康讲座等服务，引导公众增强健康意识，远离致残风险。

（五）坚持宣传文体并举，大力营造事业发展良好氛围。深入开展“学、跟、听”专项行动，用社会主义核心价值观抢占意识形态主阵地。在长春市残联网站发布工作活动信息1190篇，微信公众号发布461篇。长春市政府网站采用信息51条，在市政府各部门中位列第四。积极落实文化助残，全年举办“送文化下基层”活动10场。庆祝新中国成立75周年之际，推荐我市王琦等4名残疾人自强模范参加吉林省自强模范与助残先进典型事迹报告。举办“庆盛世 绘辉煌”自强书画作品展及辅助性就业手工艺品义卖活动。“全国助残日”期间，邀请著名评书表演艺术家刘兰芳、歌唱家刘春梅等参加我市大型文化助残公益演出。长春电影节期间，成功举办“光明影院”公益项目单元系列活动。以体育赛事为引领，持续提升残疾人文体活动参与度。开展第八届中国残疾人冰雪运动季系列活动，搭建残疾人冰雪活动体验平台。组织足球特奥周、旱地冰壶、轮滑等专项特训营，切实提升残疾人运动员竞技水平。联合东北虎篮球队开展残疾人主场观赛，残疾人用手语唱响国歌，真切表达对祖国的热爱之情。

（六）坚持依法维护权益，有效促进残疾人平等参与。坚持问题导向，发挥残联组织“代表、服务、管理”职能，依法维护残疾人合法权益。全年受理残疾人来电、来信、来访2806件，提供法律咨询服务127人（次）。办理市人大、市政协提案建议4件。在市残联网站每周发布一期“以案说法”专题内容。与兴业银行长春分行共同开展防范金融诈骗宣传，切实提高残疾人法律意识。带领各级残联组织，配合有关部门，切实维护残疾人合法权益。

（七）坚持夯实基层基础，着力加强干部队伍和信息化建设。及时调整、补选长春市残联第八届主席团委员，完成长春市残疾人福利基金会换届工作。注重基层干部综合素质提升，举办全市残联系统青年干部、专门协会、康复服务、就业指导等专项培训，召开长春市村（社区）残协规范化建设推进会，下大力气抓好干部队伍建设，切实提升服务能力和专业素养。加强信息化建设，有力推进高效办成残疾人服务“一件事”，成功开发软件、共享数据，实现“残疾人六项工作”联合办、一门办、在线办。积极推动第三代残疾人证智能管理平台建设，做好持证残疾人基本状况调查，采集信息22.56万人，入户率达到97%以上。

（八）坚持调动社会资源，不断提升公益助残活动实效。各残疾人专门协会联合爱心组织开展助残活动40余次，累计服务残疾人1500余人（次）。持续开展“雷锋在我身边・关爱残疾人邻居活动”，累计“结对儿”9184个，开展帮扶8509人（次）。长春市残疾人福利基金会，组织引导社会爱心企业和爱心人士投身助残公益事业，成功实施中基会“vivo声声有息”、“爱心公益·扶残助学”、光学眼镜捐助等9个公益项目，惠及各类残疾人3622人，有效满足了残疾人的个性化需求，帮助他们提升了生活品质。

一年来，长春市残疾人工作得到中国残联、省残联和广大残疾人朋友的充分认可。二道区李萌萌获得全国残疾人工作者职业技能大赛第五名和“职业指导模范”荣誉称号，长春市10名残疾人运动员在全国特奥软式曲棍球比赛中获得第六名的佳绩。在吉林省首届聋人羽毛球大赛上，获得男双、女双第一名和男单第二、第三名。新华社、央视网对我市残疾人冰雪运动季、“光明影院”、无障碍家改等工作进行了报道。

过去一年成绩的取得，是市委市政府坚强领导和中国残联、省残联正确指导的结果，是广大残疾人积极参与和社会各界大力支持的结果，是全市残疾人工作者辛勤付出、共同努力的结果。在这里，我代表市残联党组、理事会向大家致以崇高敬意、表示衷心感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市残疾人事业发展仍存在诸多短板和不足，如社会保障能力和关爱服务水平还难以完全满足残疾人的个性化需求，农村残疾人增收后劲不足，残疾人参与融入社会还不够广泛深入等问题。一方面受财力限制，项目资金保障到位难，加大了工作推进的难度，导致工作动力不足、创新活力不高。另一方面受编制职数限制，加大了增加基层工作力量、引进专业人才的难度，同时受基层干部队伍调整影响，工作的连续性、专业性有待加强。在今后工作中，要深入学习贯彻习近平总书记关于残疾人事业和残疾人工作重要指示批示精神，认真领会习近平总书记关于全面深化改革的重要论述，守正创新、攻坚克难，着力破解发展进程中遇到的困难和问题，推动我市残疾人工作不断迈上新台阶。

二、2025年工作安排

2025年是“十四五”规划收官之年、“十五五”规划谋划之年，也是长春全面振兴新突破三年攻坚的决胜之年，全市残疾人工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平总书记在听取吉林省委和省政府工作汇报时的重要讲话精神、关于残疾人事业的重要指示批示精神和党的二十大、二十届二中、三中全会精神，认真落实省委、市委全会部署，高质量完成“十四五”目标任务，科学编制“十五五”规划，以进一步全面深化改革为动力，以安全稳定为基础，以民生实事为重点，优化转变作风，展现担当作为，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，进一步完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，助力残疾人更好共享长春振兴发展成果。重点做好以下工作:

（一）突出思想政治引领，以高质量党建推动高质量发展。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记2月8日在听取吉林省委和省政府工作汇报时的重要讲话精神，对照总书记对残疾人事业的重要讲话、重要指示批示精神再对标、再对表，并在各个层面掀起学习热潮，以思想统一坚定拥护“两个确立”，以政治清醒坚决做到“两个维护”，从而用以提升境界、指导实践、推动工作。建立完善常态化长效化机制，巩固深化党纪学习教育成果，切实把纪律教育融入日常、抓在经常，推动党的纪律教育持续走深走实、见行见效。坚持“四下基层”制度，走好新时代党的群众路线，解决好残疾人的急难愁盼问题。深入贯彻中央八项规定精神和关于整治形式主义为基层减负要求，大力培树严新细实作风和“短实新”的文风会风，为事业发展提供坚强纪律和作风保障。

（二）突出重点群体保障，以强化政策落实兜牢民生底线。加强数据比对，精准落实残疾人“两项补贴”政策。提供托养服务，为“三无一靠”成年重度残疾人发放生活补贴，为就业年龄段残疾人购买意外伤害保险，为残疾学生和困难残疾人家庭子女提供教育资助。全面落实残联干部直接联系帮扶困难重度残疾人专项活动，进一步做实“雷锋在我身边·关爱残疾人邻居活动”，联合有关部门加大帮扶力度，就近就便为残疾人提供帮助。

（三）突出抓好政策执行，以精准服务提升残疾人就业质量。认真落实《中共中央 国务院关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》，实施新周期残疾人就业三年行动方案，加大对残疾人就业困难群体的帮扶力度。坚持“一人一档”，持续抓好应届残疾大学生就业服务工作。积极协调组织部、编办、国资委等部门，力争在党政机关、事业单位和国有企业带头安置残疾人就业方面取得新进展。加大农村残疾人就业帮扶基地建设。继续开展农村残疾人实用技术培训和农村残疾人产业扶持项目，扶持农村残疾人发展生产。在自主创业带头人、灵活就业残疾人挖掘培养方面下功夫，切实发挥典型示范带动作用。结合企业需求，开展适合残疾人特点、实用性强、就业前景好的培训项目，进一步提升培训的针对性和实效性。选拔优秀人才参加全国残疾人岗位精英职业技能竞赛、全省第三届残疾人网络创业创新大赛。落实好新修订的《吉林省残疾人就业办法》和我市促就业政策，持续加大残疾人就业扶持力度，完成年度培训任务。

（四）突出把握需求导向，以项目创新完善康复服务体系。全年为有需求的持证残疾人和残疾儿童提供基本康复服务，高质量完成全市全面振兴新突破三年攻坚行动任务。做好残疾人基本型辅具适配补贴相关工作，为残疾人提供便捷的辅具适配服务。有序推进孤独症儿童关爱促进行动试点工作。继续开展残疾人自助互助康复服务。积极推进“吉康之家”建设，在社区尝试建立残疾人一体化服务模式，为全省试点工作作出表率。推进长春市残疾人康复中心完善功能，为残疾人提供优质康复服务，为各县（市）提供示范引领。落实《长春市残疾预防行动计划（2021-2025年）》，开展残疾预防日、孤独症日、爱耳日宣传教育活动，不断提升公众健康和残疾预防意识。

（五）突出促进融合共享，以丰富活动载体提升服务供给。常态化开展残疾人文化周、“书香中国·阅读有我”、送文化下基层等活动，结合健身周、特奥日，广泛开展各类残疾人群众体育活动。深入推进无障碍电影进影院、进校园、进图书馆、进社区、进乡村。举办全市残疾人艺术汇演，选拔优秀节目参加第七届吉林省残疾人艺术汇演和第十一届全国残疾人文艺汇演。推选体育人才，积极备战全国第十二届残运会暨第九届特奥会，力争取得佳绩。加强与市总工会沟通协调，全力推进长春市残疾职工活动中心建设，不断丰富残疾人的精神文化生活。

（六）突出广泛汇聚合力，以优化环境促进残疾人自我发展。以全国助残日、国际残疾人日、国家和省自强模范推荐表彰等重要活动为契机，大力宣传惠残政策、典型事迹，集中宣传展示“十四五”残疾人事业发展成果。继续落实《残疾人尊法学法守法用法专项行动计划（2023-2025年）》，做好残联系统“八五”法治宣传教育总结工作。与长春市司法局法律援助中心加强合作，切实提升法律援助服务质量，依法维护残疾人权益。深入宣传贯彻《无障碍环境建设法》，加强无障碍环境促进队伍建设，进一步优化无障碍环境。继续为困难重度残疾人家庭进行无障碍改造。认真贯彻落实中国残联等9部门联合印发的《关于推进科技助残的指导意见》，积极探索推动科技助残。依法开展募捐活动，严肃项目实施管理，持续抓好爱心助残项目落实见效，尽力而为、量力而行，更好满足残疾人多样化需求。

（七）突出巩固夯实基础，以严谨细致作风推动工作提质增效。加强基层残协组织建设，保障“建起来”的基础，实现“强起来”“活起来”的目标。落实分层分级培训任务，组织各县（市）区残联新任理事长参加全省培训班，开展残联系统干部和专职委员业务培训。加强第三代残疾人证智能管理平台建设应用。继续为行动不便重度残疾人提供“上门评残”服务，提高办证工作效率。落实好高效办成残疾人服务“一件事”和“全程网办”工作，最大限度便残利残。加强残疾人事业发展专项补助资金管理，确保资金执行进度，切实发挥资金使用效益。

（八）突出服务大局全局，以扎实有力举措持续筑牢安全防线。常态化做好网络舆情监测，完善应急处置机制，积极防范化解风险隐患。加强信访问题源头治理，密切关注、及时预警上报相关信息。按照“三管三必须”要求，深入抓好残联系统安全生产工作，为残疾人事业高质量发展提供有力的安全保障。      

梦虽遥，追则能达；愿虽艰，持则可圆。各位委员、同志们，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记习近平总书记殷殷嘱托，在市委市政府的坚强领导下，在中国残联和省残联的正确指导下，更好地履行“代表、服务、管理”职能，凝心聚力、奋发进取，实干担当、开拓创新，以进一步全面深化改革激发事业发展活力，以强化纪律作风锤炼干部队伍，以实干担当增进残疾人福祉，奋力推进残疾人事业全面发展、高质量发展，为谱写中国式现代化长春篇章作出残联贡献！