报告讲话 — 工作报告

秉承人本理念 立足共建共享

为残疾人同步迈入全面小康社会而努力奋斗

——在长春市残联六届主席团五次全会上的报告

长春市残联理事长 尹晓民

2017年7月19日

各位委员、同志们：

我受长春市残疾人联合会执行理事会委托，向主席团作工作报告，请审议。

一、2016年以来的工作回顾

2016年以来，长春市残联以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为统领，以习近平总书记治国理政新理念新思想新战略为指引，围绕加快推进残疾人小康进程，不断强化“打先锋、站排头”意识，制定实施了一系列打基础、管长远的惠残政策项目，残疾人社会保障能力和服务水平稳步提升，民生状况不断改善，残疾人事业健康稳步发展。

（一）残疾人社会保障体系不断健全。以市政府办公厅名义印发了《加快推进全市残疾人小康进程有关意见的分工方案》，编制了《长春市“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》，配合民政部门按照每人每月80元的标准落实了困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，惠及残疾人11.7万人。对976名“三无一靠”成年重度残疾人给予生活补贴。出台了《长春市残疾人免费乘车实施办法》，城区残疾人全部实行免费乘坐公交车。开通了12385残疾人服务热线和残疾人信访信息系统，上半年服务大厅共接待残疾人咨询1543次（其中电话解答1177次，现场解答366次），接待集体访四次，处理市长公开电话承办事项73件。出台了《长春市残疾人精准康复服务行动实施方案》，完善了残疾人关爱服务体系。完成《长春市按比例安排残疾人就业实施办法》的立法评估工作。实施国家“阳光家园计划”， 机构集中托养标准为每人每年1.2万元，居家安养标准由每人每年600元提高到1500元，共投入资金605.7万元，服务残疾人2568人。“沐浴阳光”工程为1610户贫困重度精神残疾人和智力残疾人家庭安装了洗浴设备。实施国家“彩金助学项目”和扶残助学项目，2016年，共资助129名贫困残疾儿童接受学前教育，651名残疾学生及残疾人子女接受学历教育。今年继续扩大助学范围，对贫困残疾人子女每人每年按本科以上（含本科）6000元、专科3000元、中职2000元、高中1000元的标准给予资助，对接受教育、康复及日间照料的大龄自闭症青少年每人每年补贴1.2万元。

（二）残疾人创业就业工作有效推进。落实《关于加强和改进残疾人就业工作的意见》，制定了十余项促进残疾人创业就业的具体措施，给予19家新建盲人按摩机构、12名个体租赁摊床位从业残疾人补贴20余万元；为2名残疾人大学生提供6万元的创业扶持资金；共给予30家超比例安排残疾人就业单位和10家安置残疾人大学生就业企业补贴资金98万多元，超比例安置残疾人98名。特别是今年上半年，不断加强精准就业服务和创业就业扶持，通过举办春季残疾人大型招聘会和每月18日的残疾人招聘日活动，为残疾人提供就业岗位170余个，160余人达成就业意向，市本级成功就业78人。目前，全市新增城镇残疾人就业1506人，培训残疾人2740人，分别完成任务指标的71.7%和52.7%。

（三）残疾人脱贫增收工作效果显著。扎实开展残疾人脱贫攻坚项目，与市扶贫办联合印发了《长春市脱贫攻坚工作贫困残疾人项目实施细则》，投入扶贫资金772.6万元，为贫困残疾人购买农机服务、农村扶贫基地建设和农村企业吸纳贫困残疾人就业提供补贴，为农村贫困残疾人进行家庭无障碍改造和配发康复辅助器具。因地制宜地为1824人提供精准实用技术培训，全力解决残疾人脱贫攻坚实际困难，为全市3073名建档立卡残疾人免费入户办证。省民生实事为330户贫困残疾人家庭进行无障碍改造和资金下拨。认真落实九台区莽卡乡三道村包保帮扶任务，为贫困残疾人发放总价值1.3万元的辅助器具，投入1.2万元建设环保公厕3个，投入100万元（国家扶贫资金30万元、市残联筹集70万元）建立农机扶贫合作社，并实施光伏发电项目（37.3千瓦），预计每年为包保村增加收入12万元到13万元。

（四）残疾人康复服务行动计划精准实施。市残联等六部门联合印发了《长春市残疾人精准康复服务行动实施方案》，推动长春市及南关区、双阳区“残疾人精准康复服务行动试点”创建工作，成立了由吕锋副市长担任组长，周继峰副秘书长担任副组长的长春市残疾人精准康复服务行动领导小组，今年上半年为13190名有康复需求的持证残疾人和残疾儿童提供了基本康复服务，救助残疾儿童469名（其中脑瘫儿童150人、孤独症儿童135人、智力残疾儿童97人、聋儿康复训练21人、助听器验配21人、人工耳蜗移植救助32人），发放各类辅助器具1945件（套）。省大小腿假肢适配项目共筛查出适应症人员353人（其中大腿154例、小腿207例）。市残疾人康复中心主体建设基本完成，计划下半年投入使用。

（五）宣传和文化体育工作广泛开展。“十三五”以来，我市进一步加大残疾人事业宣传力度，残疾人工作的社会影响力不断提升，《人民日报》、《吉林日报》等主流媒体对我市残疾人扶贫和创业就业等工作进行了报道。残疾人文化事业蓬勃发展，成立了长春市残疾人文学艺术界联合会，成功举办了长春市残疾人书画摄影艺术作品展暨长春书画名家公益助残笔会、“东科杯”残疾人事业“同行小康路”主题征文比赛和“追梦杯”第五届长春市残疾人艺术汇演，选送7件优秀作品参加省残疾人艺术汇演，荣获一等奖3个、二等奖3个、三等奖1个，极大地丰富了残疾人的精神文化生活。共评选出2016年“长春好人·自强之星标兵”5人，“自强之星”20人，有14人入选省“自强之星标兵”和省“自强之星”。经开区东北科技职业技术学校和南关区益乐工坊被评为省级文化创业示范点。积极开展残疾人群众性体育活动，2016年残疾人“健身周”期间，组织10支代表队、300人参加全省残疾人健身大会展示活动。市全民健身中心被评为国家级残疾人体育健身示范点。大力发展残疾人冬季体育项目，成功举办吉林省暨长春市“首届中国残疾人冰雪运动季”活动启动仪式，组建成立了长春市残疾人冰壶队，先后两次代表吉林省参加全国残疾人冰壶锦标赛，在2016年全国残疾人冰壶锦标赛中，取得男子听障组亚军、女子听障组季军的优异成绩。选送3名残疾人参加全国冬季项目训练营。在今年6月份举办的全省第二届残疾人运动会中，长春市86名选手参加了八大类110个项目的比赛，获得47金、26银、9铜，取得了金牌总数和团体总分双第一的优异成绩。

（六）社会公益助残力量不断释放。2016年，市残疾人福利基金会筹集款物折合人民币433万元，组织实施了“阳光伴我行—集善明门儿童轮椅”救助项目、“共享阳光下的温暖”—中国基督教两会轮椅救助项目，启动了“兴业银行助残基金”轮椅和助听器救助项目，发放成人轮椅和脑瘫儿童专用轮椅1070台价值235万元；发放助听器40台价值12万元。爱心企业丽声助听器长春直营中心向听障儿童捐赠助听器10部价值23.2万余元。长春市“壹基金·温暖包”项目为孤独症儿童发放物品价值36.5万元。今年上半年，中国残疾人福利基金会“集善工程—公益行动”项目向长春市捐赠残疾儿童轮椅207辆、普通四轮轮椅100辆、电动轮椅10辆及蛋白粉600罐，总价值36万元，惠及残疾人617名。与吉林省华益爱心志愿者协会联合开展“放飞梦想 让爱在这里延续”爱心助听器募集活动。在第二十七次“全国助残日”期间，市残疾人福利基金会与吉林省交响乐团联合举办“春之声·中国梦”公益助残音乐会，残疾人专门协会联合盲人“金手杖”志愿服务队、长春市盲人按摩志愿者服务站、“长春聋人帮帮团”等开展了系列志愿助残帮扶活动。“阳光伴我行”集善明门儿童轮椅项目纪念雕塑在长春世界雕塑公园落成。

（七）残联信息化工作水平进一步提升。充分利用远程视频系统，组织各县（市）区、开发区残联，残工委成员单位参加了第五次全省残疾人事业视频会议暨省政府残工委全体会议。开通并推广长春市残联微信公众号，对残疾人工作动态、惠残政策、招聘信息等及时进行发布，上半年市残联网站共编辑发布各类信息453条，报送上级网站信息430条，其中中国残联网站采用387条，省残联网站采用401条，微信公众号采编和转载信息244条。向中国长春网站报送信息362条，采用123条，在50个政府部门中排名第一。上报政务信息43条。积极推进政务公开，根据市政府网站集约化建设要求，完成信息公开指南和目录录入以及网站数据库文件上报工作。及时报送残疾人证照库相关材料，推动残疾人证办理系统与“一门式、一张网”对接。

（八）残联机关党建和组织队伍建设持续加强。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“抢抓机遇、创新发展”解放思想大讨论以及“做表率、当先锋”行动，认真开展换位体验、参观党史教育主题展览、理想信念专题教育和警示教育，广泛开展学习廖俊波同志先进事迹和城建系统务实作风活动，严格落实“一线工作日”、“双岗双责”等制度，营造“打先锋、站排头”的干事创业氛围。加强党风廉政建设，全面压实“两个责任”，层层签订责任书和承诺书，认真贯彻民主集中制原则，对财务预算决算、领导干部任免、重大工程项目实施、重大政策制定等涉及残疾人事业发展以及关系职工切身利益的事项，坚持集体讨论、集体决策。以专项资金使用、项目实施、大额政府采购等为重点，查找薄弱环节，加强规范约束，有效地防控了廉政风险。

“十三五”以来全市残疾人工作成绩的取得，得益于市委、市政府的正确领导，得益于省残联、中残联的悉心指导，得益于全市残疾人工作者的辛勤付出，更得益于社会各界和广大残疾人朋友的积极参与、大力支持。在此，我代表市残联执行理事会向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！同时，也要清醒地看到，我市残疾人事业发展还面临着诸多困难和挑战，基层为残疾人服务的能力还较为薄弱，康复、教育、无障碍环境等基本公共服务还不能完全满足残疾人的需求，残疾人的生活状况与社会平均水平之间仍然存在一定差距。要实现全面小康残疾人“一个也不能少”的目标，时间紧迫、任务艰巨，我们必须以更加饱满的热情、更加务实的态度，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，促进全市残疾人工作再上新台阶。

二、2017年下半年工作安排

当前，全市残疾人工作迎来了全面迈向小康的政策机遇、全面深化改革的发展机遇、新一轮东北振兴的战略机遇，市十三次党代会提出全力推动东北亚区域性中心城市建设，需要我们不断提高服务发展的能力；提出加快打造“五个升级版”，需要我们主动创造服务长春振兴发展的有效载体。适应新的形势和任务，2017年下半年全市残疾人工作总的要求是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照省第十一次党代会和市第十三次党代会的要求，紧紧围绕建设东北亚区域性中心城市工作大局，以加快推进残疾人小康进程为目标，以加大残疾人兜底保障和脱贫攻坚力度为重点，深入落实各项扶残助残政策，全面推动全市残疾人工作升级进位，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

（一）注重精准服务，着力提升残疾人民生保障水平。督导落实省民生实事项目和建设幸福长春行动计划任务，进一步加强残疾人创业就业扶持，开展精准就业服务，利用每月18日的残疾人招聘日和秋季残疾人大型专场招聘会，为残疾人与用工单位搭建对接平台，实现全年城镇新增2100名残疾人就业、对5200人（次）残疾人进行培训的目标。落实《长春市残疾人精准康复服务行动实施方案》，各县（市）区、开发区结合本地实际出台具体方案，年底前实现为全市27720名残疾人提供精准康复服务的目标，对有康复需求的残疾儿童和持证残疾人基本康复服务比例达到50%。完成330户贫困残疾人家庭无障碍改造任务。为困难残疾学生及残疾人子女提供教育资助，对大龄自闭症青少年教育、康复和日间照料给予补贴。

（二）注重脱贫攻坚，着力提升残疾人扶贫工作水平。落实残疾人脱贫攻坚政策项目，特别是《长春市脱贫攻坚工作贫困残疾人项目实施细则》中提出的政府为贫困残疾人购买农机服务、对农村企业吸纳贫困残疾人给予补助、鼓励农村残疾人扶贫基地建设、实施农村贫困残疾人家庭无障碍改造和康复救助五大项具体措施，促进残疾人脱贫增收。按照全市脱贫攻坚会议的部署，为纳入建档立卡范围的残疾人免费办证。对残疾人贫困户进行走访，有针对性地开展帮扶。做好新项目的立项论证，并认真组织实施，如期完成包保村脱贫任务。争取财政资金100万元，实施光伏发电项目（120千瓦），力争年底前发电。

（三）注重载体实践，着力提升宣传文化体育工作水平。充分利用各类主流媒体、市残联网站和微信公众号，大力宣传“十三五”规划纲要、扶残助残政策、残疾人工作动态等，挖掘和培育典型，讲好残疾人故事，传播好残疾人声音。积极开展“追梦杯”系列文化品牌活动，加强残疾人“自尊、自信、自强、自立”精神教育，增强残疾人自我发展能力。推动在电视台主要新闻栏目加配手语。利用残疾人“文化周”、“健身周”和“国际残疾人日”组织开展文体活动，推动省、市和县（区）级体育健身示范点、文化创业示范点建设。组织实施“康复体育家庭关爱计划”，为480名重度残疾人提供居家康复体育服务。继续发展残疾人冬季体育项目，为迎接2022年北京冬残奥会做好准备。

（四）注重固本强基，着力提升基层基础建设水平。要坚持把抓基层、打基础作为长远之计和固本之策，努力夯实残疾人工作发展根基。要以换届工作为契机，配齐配强各级残联组织。要继续加强管理、培训和考核，进一步提升残疾人工作者的综合素质和服务水平。要加强残疾人康复、教育、就业、托养等基础设施建设和各类专业人才的培养，提升基层服务残疾人的能力。各市辖区均建立一所规范化的残疾人辅助性就业机构。要充分利用信息化建设和专项调查成果，为满足残疾人的个性化需求、推动残疾人工作创新开展提供支持。要继续加强对残疾人证核发的监管，组织开展好等级仲裁工作，确保残疾人证办理的严肃性和公正性。要依法开展残疾人信访维稳工作，通过12385服务热线、“局长接待日”了解残疾人的诉求和呼声，积极解决残疾人反映的困难，切实维护残疾人合法权益。

（五）注重能力建设，着力提升全面从严治党水平。要坚持把队伍建设作为永恒主题，围绕提升“服务大局、群众工作、组织协调、综合调研、信息化应用”五种能力，努力锻造一支忠诚干净担当的残联工作队伍。要扎实推进思想政治建设，推进“两学一做”学习教育常态化制度化, 扎实开展“抢抓机遇、创新发展”主题实践活动和“做表率、当先锋”行动。要持续推进残联系统党风廉政建设，深入推动落实“两个责任”，持续加大正风肃纪力度，使作风建设常态化、长效化。要全面加强和规范党内政治生活，严格落实民主生活会、领导干部双重组织生活、谈心谈话等制度。要突出抓好能力建设，利用领题调研、学习考察、集中培训等途径，分层次分类别开展培训。要扎实推进基层党的建设，推进示范党组织创建，探索“互联网+党建”新模式。要突出抓好机关文化建设，开展丰富多彩的文体活动。要将党建工作与各项业务工作紧密结合，使残联系统全体党员干部进一步强化“打先锋、站排头”意识，努力推动我市残疾人事业创新发展。

同志们，新目标激发新动力，新任务催生新动能。让我们在市委市政府的坚强领导下，秉承以人为本的理念，服务振兴促发展，继往开来创一流，健全残疾人权益保障制度和扶残助残服务体系，着力打造残疾人民生工作的“升级版”，继续推进残疾人小康进程，为建设东北亚区域性中心城市做出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！