报告讲话 — 工作报告

解放思想  担当作为

努力推进全市残疾人事业高质量发展

——在长春市残联七届主席团二次全会上的报告

（2020年1月22日）

长春市残联理事长   尹晓民

各位委员、同志们：

我受长春市残疾人联合会执行理事会委托，向主席团报告工作，请审议。

一、2019年工作回顾

2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是市残联成立30周年和全面启动残联改革之年。一年来，在市委、市政府的坚强领导下，在中国残联、省残联的有力指导下，全市各级残联全面贯彻党的十九大精神和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持以残疾人为中心，围绕全市工作大局，实施就业富残、扶贫济残、康复健残、教育智（志）残、文化乐残、体育强残、数字服残和公益助残“八项工程”，共计12大类、80余个小项，累计投入近亿元。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断加强党的建设，推动新时代长春残疾人事业高质量发展，各项工作取得明显成效。

（一）实施就业富残，加大残疾人创业就业扶持力度。开展“就业援助月”活动，举办各类招聘会14场，落实残疾人创业就业扶持政策，为按比例安排残疾人就业企业提供社会保险补贴900余万元，惠及4400余人。与市财政局共同印发《长春市残疾人辅助性就业机构扶持政策实施方案》，对残疾人职工和就业指导师给予岗位补贴，每安置一名残疾人按照当地最低工资6个月标准给予机构运行补贴，共投入264万元，惠及残疾人180人。投入65.6万余元，分别对16家超比例安置残疾人就业单位给予补贴，对36名个体从业残疾人给予摊床位补贴，企业安置残疾大学生就业补贴2人，为1名创业残疾大学生、1家首次开办按摩院、3家就业（扶贫）基地和1名创业带头人提供补贴。选送15家残疾人优秀企业参加2019年中国（长春）文博会，展出产品（作品）三大类、二十余个小类，选拔11家残疾人企业参加东北亚博览会，现场实销4.6万元，达成意向86万余元，激发了残疾人灵活就业热情，开辟了残疾人就业创业新途径。继续对有职业技能培训需求的残疾人实行“有一培一”，全市共培训残疾人9594人（次），新增城镇残疾人就业2406人，分别完成任务目标的104.3%和114.6%。

（二）实施扶贫济残，筑牢兜底保障网、打好打赢残疾人脱贫攻坚战。困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴惠及残疾人12.4万人（次），其中生活补贴4.7万人，护理补贴7.7万人。继续按照城镇每人每月500 元、农村每人每月300 元的标准，为“三无一靠”成年重度残疾人提供生活补贴，全年投入460万元，惠及902人。按照每人每年50元的标准，投入357.7万元，为7.3万名就业年龄段残疾人购买意外伤害保险。投入740万元，为4200名残疾人提供托养服务补贴。   

继续实施五个残疾人脱贫攻坚项目，投入1869.8万元，惠及8248人，其中托养服务1823人、家庭无障碍改造1731户、购买农机服务2216户、发放辅助器具2264件、实用技术培训576人。对建档立卡内残疾人11555人入户走访两次，新办证1683人，确保贫困残疾人及时享受惠残政策。

（三）实施康复健残，努力实现残疾人“人人享有康复服务”的目标。继续实施精准康复计划，为4.3万余名残疾人提供基本康复服务，覆盖率达到80%以上。将提高残疾儿童康复救助补贴标准纳入2019年建设幸福长春行动计划，市政府出台了《关于建立残疾儿童康复救助制度及实施意见》，将听力残疾儿童救助补贴标准由每人每年1.32万元提高到2万元，孤独症、智力残疾、肢体残疾（脑瘫）儿童由每人每年1.2万元提高到2.4万元，全年服务各类残疾儿童1093人。为贫困肢体残疾人居家康复提供每人1800元的补贴，服务残疾人2898人。“爱耳日”、“残疾预防日”期间共发送宣传短信20万条，切实提升了公众的残疾预防和健康意识。

（四）实施教育智（志）残，提升残疾人自我发展能力。实施扶残助学项目，投入640万元，资助残疾学生及贫困残疾人子女学历教育1783人，其中本科660人、专科428人、中专241人、高中404人。投入8.1万元，资助27名残疾儿童接受学前教育。投入216万元，资助大龄自闭症、智力障碍青少年职业教育180人。投入17.8万元，为178名残疾人提供成人教育补贴，共向省残联中等职业学校、吉林广播电视大学特殊教育学院推荐学生26人，录取25人，切实保障了残疾人的受教育权益。

（五）实施文化乐残，丰富残疾人的精神生活。承办中国残疾人艺术团“共享芬芳 共铸小康”长春专场公益巡演，与吉林省残联共同举办“不忘初心、牢记使命”主题教育典型事迹报告会，郎小明、赵博、刘海涵、张运波、程云起5位同志作了精彩报告，展现了残疾人自强不息的精神风貌和残疾人工作者不忘初心、甘于奉献的风采。结合庆祝建国70周年和庆祝市残联成立30周年，在《长春日报》开设事业发展30年回顾专版，印制《长春市残疾人联合会峥嵘岁月三十年》画册，举办第一届“爱之翼”残疾人文艺大奖赛、第二届“东科杯”征文活动、“献礼祖国华诞，重温红色经典”文艺汇演，举办长春市残疾人自强模范暨助残先进集体和先进个人表彰大会，对10名残疾人自强模范、7名扶残助残标兵和17家扶残助残先进集体、20家基层单位、50名残联系统工作者进行表彰。“残疾人文化周”期间，全市各级残联开展文化活动50余场，丰富了残疾人的精神文化生活。全年在吉林日报彩练网、长春日报、市广播电台等23家省市电视台，报纸、广播媒体发布宣传报道200余篇，播出《与爱同行》广播专栏24期，通过《手语夜新闻》为听障人士获取资讯提供便利，收到了良好的社会效果。 

（六）实施体育强残，增强残疾人自信心和自豪感。举办第三届中国残疾人冰雪季启动仪式和2019年长春市残疾人旱地冰壶比赛。组织参加在天津举办的全国第十届残疾人运动会暨第七届特奥会，取得11金16银13铜的优异成绩。我市残疾人冰壶队获得听力男子组第四名、听力女子组第四名和轮椅组第七名。配合中国残疾人运动管理中心完成了十三五“关爱计划”、群众性体育活动调研。举办中国残疾人民间足球争霸赛吉林分区赛，来自全省的8支代表队、80名运动员参赛，为残疾人康复健身和互动交流搭建了平台。继续实施“康复体育进家庭项目”，为1305户残疾人家庭提供了康复体育服务。

（七）实施数字服残，提升残联信息化服务水平。全年发布和报送网站信息1271条，其中中国残联网站采用1164条，吉林省残联网站采用1198条；向长春市政府网站报送信息591条，采用171条，总分855分，在79个政府部门单位中排名第七，获市政府网上宣传先进单位、标兵单位。积极推进第三代智能残疾人证换发工作。大力宣传推广中国联通“三同卡”，共为残疾人及残疾人工作者办理“三同卡”4.1万张。率先将32项服务事项纳入政府“一门、一网、一次”，残疾人办事更加便利。

（八）实施公益助残，提高社会扶残助残能力。全年募集物资合计人民币1100万元，2019年“集善工程—助听行动”为听障患者捐赠助听器200台，总价值996万元。实施中央财政支持项目，为残疾人发放四轮轮椅100辆，蛋白粉900罐，价值10万余元。实施上海拉夏贝尔项目，发放服装2万件，价值60余万元。发起建立“脑卒中·爱心基金”50万元，为特困患者提供救助。设立“树忠助残奖学金”，连续五年奖励长春大学优秀残疾学生。

（九）深入推进残联改革和组织队伍建设。配齐了领导班子，探索专兼挂的干部选任模式，聘请优秀干部担任兼职和挂职副理事长，对班子和处科级干部进行选任岗位交流，残联组织队伍不断优化。举办“走转改”专项改革和“学听跟”专项活动启动仪式暨培训班，落实残疾人联系点和联系户制度，每名党组理事会成员、每个业务部室联系6户残疾人家庭，帮助残疾人解决实际困难。充分发挥了各残疾人专门协会的作用，利用重大节日组织开展适合本类别残疾人的活动20余场，丰富了残疾人的业余生活。在全国助残日、国际聋人节期间，为听障和孤独症儿童送去价值1.1万元的生活和学习用品，为听障青少年捐赠助听器总价值15万元。“长春聋人帮帮团”共筹集善款5.9万元，帮扶贫困残疾人446人（次）、提供志愿服务1180人（次）。我市选送的选手包揽了第二届全国听障朗诵大赛吉林赛区第一、二、三名。

（十）扎实开展依法维权工作。接待残疾人来访来电2300余人（次），其中电话解答2135次，来访解答170次，处理市长电话承办单320件，做到件件有回复，事事有回音。继续发挥市残疾人法律援助工作站作用，共解答残疾人法律咨询140余人（次），免费代理案件3起，举办“12.4”宪法日宣传讲座，开展普法进社区活动，发放宣传材料500余份，切实提高了残疾人工作者和残疾人的法律意识。残疾人、残疾人亲友和残疾人工作者担任各级人大代表和政协委员，积极建言献策，发挥了参政议政作用。完成农博会和国庆期间信访维稳工作。举办长春市无障碍环境建设培训班。全年为1700户贫困残疾人家庭进行了无障碍改造，使残疾人的生活更加便利。    

（十一）持续强化机关党的建设。围绕“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求，先后在机关和所属事业单位中开展第一批、第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育，圆满完成学习研讨、调查研究、问题检视、整改落实、总结评估等工作任务，共召开党组理论中心组学习（扩大）会议11次，党组开展集中研讨6次，所属事业单位开展学习研讨23次，形成高质量调研报告12篇，坚持刀刃向内抓整改，共解决专项整治问题、班子民主生活会查摆问题14个，解决部门突出问题2个。积极开展“万人助万企”行动，帮助企业解决问题14个，干部队伍的凝聚力、战斗力、干事创业能力不断增强，党风廉政建设得到强化，工作作风进一步转变，有力地推动了残疾人事业高质量发展。

2019年，长春市残联结合主题教育，继续加强机关党建工作，认真落实《中国共产党支部工作条例（试行）》和“三会一课”制度，通过开展主题党日、周阅读活动，充分运用“新时代e支部”、“学习强国”平台，认真学习《习近平总书记关于“不忘初心、牢记使命”的重要论述》，组织全体党员参观了东北师范大学郑德荣事迹展，举办了孟祥民同志先进事迹报告会，邀请市委党校李佳副教授、王文波教授分别做了题为《坚持党的领导 不忘初心 勇担使命》和《党的十九届四中全会精神解读》辅导报告，组织观看了电影《邹碧华》《片警宝音》《特别追踪》《迟来的告白》《建党伟业》《大会师》《建国大业》，观看了警示教育片《边界》《折戟沉沙》《警醒》《警示录》和《叩问初心》，通过开展“两锋（风）行动”、“作风一线行”和“文明实践 志愿长春”主题实践活动，充分发挥党组织服务基层、服务群众的作用。组织参加了市直机关“弘扬五四精神，勇担青春使命”主题征文活动、2019年长春市职工乒乓球赛和“守初心、担使命，守纪律、做表率”主题演讲比赛，丰富了机关的文化生活。

一年来，我市残疾人工作在全省乃至全国走在前列，在九台区“善满家园”举办了全国支持性就业研讨会，中国残联副主席陈国民出席会议，对长春市残疾人辅助性就业工作给予肯定。九台区残联被中国残联、吉林省残联确定为“走转改”专项改革和基层组织专项改革试点，并承办了中国残联“走转改”专项改革和“学听跟”专项活动启动仪式。南关区残联被国务院残疾人工作委员会授予“残疾人之家”称号，九台善满家园智障人康复托养中心被授予“全国助残先进集体”，我市推荐的郎小明、刘海涵分别获得“全国自强模范”和“全国助残先进个人”，我市的残疾人扶贫和就业工作在《中国残疾人》杂志进行了报道。

在充分肯定2019年残疾人工作取得成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市残疾人事业仍存在城乡发展不平衡的问题，残联保障能力同残疾人日益增长的个性化需求之间还存在一定差距，残联深化改革、组织队伍建设和党风廉政建设仍然任重道远，这些问题需要我们在今后的工作中采取针对性措施，努力加以解决。

二、2020年重点工作任务

2020年，是“十三五”收官之年，也是全面建成小康社会的决胜之年，今年全市残疾人工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以助力残疾人脱贫奔小康为主题，以推进残疾人事业高质量发展为目标，以深化残联改革为动力，解放思想、开拓创新，坚持强弱项、补短板，精准施策，进一步健全残疾人权益保障制度，提升残联治理和服务能力，巩固残疾人脱贫攻坚成果，强化党风廉政建设，积极营造氛围，为实现“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”的目标而努力奋斗。

（一）精准救助，进一步提升残疾人社会保障能力。

一是强化残疾人兜底保障。落实好困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，覆盖率达到95%以上。修改完善《长春市残疾人托养服务办法》，拟投入700万元，为4600名精神、智力和其他各类重度残疾人提供托养服务。拟投入500万元，为1000名“三无一靠”成年重度残疾人提供生活补贴。预计投入380万元，为7.6万名就业年龄段残疾人购买意外伤害保险。配合民政部门落实贫困重度残疾人照护服务措施。配合社保部门推动落实重度残疾人基本养老保险代缴政策，指导各地将符合条件的建档立卡贫困残疾人全部纳入医疗保险救助范围。

二是实现贫困残疾人家庭无障碍改造全覆盖。结合动态更新数据，为895户残疾人家庭（含省民生实事任务43户）提供个性化无障碍改造服务，实现有需求的建档立卡重度残疾人家庭无障碍改造全覆盖。

三是实行残疾人各学段教育资助“有一助一”。继续按照每人每年3000元的标准为贫困残疾儿童学前教育提供资助。实施扶残助学项目，预计投入486万元，资助1784名残疾学生及贫困残疾人子女接受学历教育。资助180人（次）残疾人接受成人教育。为120名大龄自闭症、智力障碍青少年提供职业教育资助。配合教育部门实施好《第二期特殊教育提升计划（2017—2020年）》，将推广国家通用手语和国家通用盲文纳入残疾人培训范围，残疾儿童义务教育比例达到95%以上。

（二）精准施策，促进残疾人就业增收。

一是坚持政策引领。继续落实残疾人创业就业扶持政策，鼓励企业安置残疾人就业，对按比例安排残疾人企业按照缴纳社会保险的30%给予补贴。对企业安置残疾大学生就业、残疾人自主创业和新创办盲人按摩机构等继续给予补贴。落实好辅助性就业扶持政策，规范辅助性就业机构发展，预计投入345万元，补贴残疾人260人。拟投入200万元，对省级残疾人创业孵化园和市残疾人就业（扶贫）基地给予补贴。全年实现新增城镇残疾人就业2100人以上。

二是坚持服务促进。开展就业援助月活动，举办每月一次专场招聘会和春秋两季大型招聘会，搭建网上对接平台，为残疾人提供就业指导、求职登记、政策咨询等服务。落实《职业技能提升行动方案（2019-2021）》，做好残疾人职业技能提升工作，举办全市残疾人职业技能大赛，选拔人员参加2020年全国残疾人岗位精英职业技能竞赛。继续对有需求的残疾人实行“有一培一”，全年预计培训残疾人9000人（次）以上。

三是坚持典型带动。选树培育一批残疾人创业就业典型，发挥先进典型的带动和引领作用，大力倡导“自尊、自信、自强、自立”精神，扩大社会影响，鼓励更多残疾人创业增收。

（三）精准服务，全面提升残疾人康复能力。

一是积极实施精准康复服务行动。为4.4万名有需求的残疾儿童和持证残疾人提供精准康复服务，基本康复服务率、辅助器具服务率均达到85%以上。落实残疾儿童康复救助制度，预计为孤独症、智力、肢体、听力、视力等1000余名各类残疾儿童提供康复救助。加强基层残疾人康复机构建设，支持村卫生室（残疾人康复室）建设，提升基层残疾人康复服务的标准化建设水平和专业化服务能力。

二是积极创新服务模式。推广南关区残疾人远程康复服务经验，开展“互联网+残疾人康复服务”，使残疾人不出家门获得康复指导。做好二道区省级辅助器具补贴试点工作，为全省辅助器具服务工作全面开展积累经验。按照《残疾人社区康复工作标准》，配合市卫健委推进残疾人家庭医生签约服务。

三是积极推进长春市残疾人康复中心运营工作。争取中国残联、省残联业务指导，密切沟通，加快推进，同时做好技术人才引进工作，为残疾人提供更加优质高效的康复服务。

四是积极做好残疾预防工作。结合我市特点积极开展形式多样的残疾预防宣教工作，借助网站、报纸、电台持续深入开展残疾预防和健康知识宣传，同时指导各县（市）区、各机构开展残疾预防宣传“进社区、进校园、进家庭”活动。

（四）精准帮扶，实现建档立卡残疾人全面脱贫。

一是突出抓好惠残项目落实。继续实施好我市的五个惠残项目，预计投入1580万元，将惠及残疾人8594人（次），其中购买农机服务2396户、家庭无障碍改造852户、发放辅助器具2880件，托养服务补贴2076人，实用技术培训390人（次）。持续做好建档立卡贫困残疾人走访和免费评残工作，实现惠残政策全覆盖。

二是突出抓好产业带动。按照中国残联、省残联脱贫攻坚工作部署，通过发展种养殖业，发挥残疾人就业（扶贫）基地的辐射带动作用，落实贷款贴息政策，开展电商扶贫，突出产业扶贫带动引领作用，帮助残疾人增产增收。选树自强脱贫和助残脱贫典型，激发残疾人脱贫的内生动力。

三是突出抓好重点人群。加强与扶贫、民政、卫健等部门的协作，做好数据比对，及时将低收入残疾人、疑似危房户、适龄残疾儿童少年、大病救助等情况向相关部门反馈。采取针对性措施，重点推进建档立卡未脱贫残疾人帮扶工作，保证残疾人在脱贫路上不掉队。

（五）精准引领，积极营造事业发展环境氛围。

一是注重宣传动员。以全国助残日、国际残疾人日为契机，充分利用各类媒体、市残联网站和微信公众号，宣传惠残政策和典型事迹，讲好残疾人故事、传播好残疾人声音。积极推荐优秀典型参加第四次全省自强模范和助残先进表彰大会。

二是注重文体活动。结合“残疾人文化周”“书香吉林·阅读有我”等文化项目和“残疾人健身周”“特奥日”，大力开展群众性残疾人文体活动，丰富残疾人精神文化生活。积极培养选拔残疾人文艺体育人才，备战第十届全国残疾人艺术汇演、第十一届全国残运会暨第八届特奥会，组织参加第三届全省残疾人运动会，力争取得优异成绩。

三是注重公益助残。继续实施中基会集善工程助听、助行、助困项目，通过“脑卒中·爱心基金”为特困患者提供救助。实施“树忠助残奖学金”项目，奖励优秀残疾大学生。大力培育各类助残社会组织，深入推进志愿助残服务。继续打造金手杖服务队、长春聋人帮帮团等志愿助残品牌，在全社会营造扶残助残的良好氛围。

四是注重依法维权。充分发挥长春市残疾人法律服务工作站作用，免费为残疾人提供法律服务。认真办理人大代表建议和政协委员提案，推动相关问题解决。发挥“12385”全国残疾人服务热线、网上信访平台作用，密切关注、及时掌握残疾人舆情，做好残疾人综治维稳工作，将问题解决在当地、化解在基层。开展“七五”普法宣传活动，提升残疾人法律意识和依法维权能力。推动残疾人服务设施无障碍和信息交流无障碍。积极落实《无障碍环境建设条例》和《吉林省无障碍环境建设管理办法》，配合住建部门以社区和家庭为重点，扩大无障碍建设覆盖面，方便更多残疾人出行。

（六）精准施治，增强残联自身发展和管理能力。

一是扎实推进残疾人小康“十三五”规划终期检查工作。会同残工委成员单位对实施情况和终期结果进行评估。对照加快残疾人小康进程10项主要指标和“十三五”规划各项任务目标，对于推进较慢的，拿出针对性解决办法，确保如期完成任务。做好长春市残疾人事业“十四五”规划起草工作。

二是扎实推进残联改革，优化提升残联管理能力。按照中国残联、省残联工作部署，着力推进残联改革，优化部门设置，创新工作机制，落实好提高主席团中残疾人代表比例、干部选任专兼挂、领导班子协管、加强基层组织建设等改革任务，更加充分地履行“代表、服务、管理”职能。落实《关于加强和改进专门协会工作的意见》，指导各专门协会围绕残联工作大局和残疾人的实际需求开展活动。加强各专门协会领导班子培训，提升政治素养和能力水平。继续推进残疾人专职委员队伍建设，加大培训力度，提升专职委员为残疾人服务的能力。

三是扎实推进“智慧残联”建设，切实提高残联创新服务能力。通过“一门、一网、一次”，继续为残疾人提供32项惠残服务，将5个事项纳入手机APP办理，为残疾人办事提供方便。实施信息助残，继续推广中国联通“三同卡”，加快推进智慧平台建设，加大宣传力度，结合动态更新调查工作，为有需求的残疾人配备账号，加入智慧平台。加快推行第三代智能化残疾人证，为残疾人提供“一卡通”式服务。

四是扎实推进队伍作风建设，全面提升残疾人工作者素质能力。扎实开展“走转改”专项改革，班子成员、机关干部深入一线分片包干调研指导，通过入户走访，为残疾人送政策、送信息、送服务，密切同残疾人群体的联系，在实践中锻炼队伍，增长才干，进一步提高服务残疾人的能力。

五是扎实推进党的建设，保障残疾人事业高质量发展。全市各级残联要旗帜鲜明讲政治，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，以习近平总书记关于残疾人事业的重要论述为行动指南，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，建立起长效机制。强化意识形态引领，继续开展好“学听跟”专项活动，积极宣讲党的十九大精神和习近平总书记关于残疾人事业的重要论述，团结带领全市残疾人听党话、跟党走。持续推进残联系统党风廉政建设，深入落实“中央八项规定”，严格执行各项惠残政策，为残疾人事业高质量发展提供有力保障。

同志们，新时代催人奋进，新使命激励前行。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府的坚强领导下，在省残联的正确指导下，只争朝夕、不负韶华，为实现广大残疾人的小康梦、为实现长春全面振兴全方位振兴而努力奋斗！