报告讲话 — 领导讲话

在2018年上半年全市残联工作会上的讲话

尹晓民

（2018年8月2日）

同志们：

大家上午好！

年初以来，全市各级残联深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，围绕当地经济社会大局，认真贯彻落实国家和省关于残疾人事业发展的新部署新要求，围绕全市工作大局，以满足残疾人需求为中心，以加快残疾人小康进程为目标，积极打造全市残疾人社会保障、脱贫攻坚、教育就业、康复服务和宣传文化体育工作五个“升级版”，推动信访维权、组织队伍建设、康复中心建设、社会助残四项工作，狠抓工作作风、人才队伍和管理制度“三项建设”，结合巡察反馈问题整改，全面加强残联系统党风廉政建设，认真落实中央八项规定精神，全市残疾人工作整体水平和创新发展能力稳步提升。刚才听取了各单位的工作汇报，大家能够按照上级安排部署，围绕年初确定的工作任务，真抓实干，较好地完成了上半年任务。

一是残疾人民生工作扎实推进。今年，是贯彻落实十九大精神的开局之年，也是进一步增进残疾人民生福祉、加快残疾人小康步伐的关键一年，年初，我们经过认真研究，将提高“三无一靠”成年重度残疾人生活补贴标准，为就业年龄段残疾人购买意外伤害保险，为建档立卡残疾人提供托养照料补贴，提高肢体残疾人和精神障碍患者救助标准，对脑瘫儿童适配矫形器给予补贴三大类、六项举措纳入幸福长春计划和市政府扶贫政策统筹实施，同时，我们承担了残疾人职业技能培训、就业、康复服务和家庭无障碍改造四项省民生实事任务，并将其作为年度重点工作，按月进行调度，各县（市）区、开发区残联结合当地党委、政府工作大局，认真部署，积极推进，截止到6月末，各项工作稳步推进，基本实现了时间过半、任务过半的要求，得到了省残联的充分肯定，在全省残联半年工作会上给予了表扬。

二是残疾人脱贫攻坚项目稳步实施。为进一步推进残疾人脱贫攻坚工作，4月，市残联与市扶贫办联合下发《长春市2018年残疾人脱贫攻坚及加强作风整治实施方案》，确定了为建档立卡农村贫困残疾人购买农机服务、进行家庭无障碍改造、发放辅助器具、提供托养照料服务补贴和实用技术培训五项措施，对加强残疾人脱贫攻坚领域的作风整治提出了具体要求，目前已经资金下拨，预计全年将惠及残疾人8900人。双阳区残联在为贫困残疾人提供居家安养服务方面进行了积极探索，农安县残联巡回全县22个乡镇，为840名重度残疾人现场办证，取得了较好的效果。我市开展的“为建档立卡内残疾人购买农机服务项目”被省残联作为扶贫工作典型经验进行宣传和推介。

三是残疾人创业就业工作成效显著。继续落实首次创业、超比例安置残疾人就业、大学生创业、盲人首次开办按摩院等残疾人创业就业扶持政策，今年新出台政策对按比例安排残疾人就业企业，按照单位缴纳社会保险的30%给予补贴。上半年，全市新增城镇残疾人就业1200人，培训残疾人3528人，残疾人就业工作呈现出良好态势。各单位积极贯彻落实市委王君正书记讲话精神，“善满朝阳”残疾人创业孵化基地稳步运行，南关区残联、经开区残联结合本地实际，积极推进残疾人创业孵化基地建设，为残疾人创业搭建平台。市残联将进一步加大扶持力度，发挥创业孵化基地的引领作用，为残疾人就业提供有效载体平台。农安县残联立足精准就业服务，在农村实用技术培训、集中安置残疾人就业、培树残疾人就业典型方面做出了突出成绩。

四是残疾人精准康复服务计划深入实施。将肢体残疾人居家康复补贴标准由1200元/人提高到1800元/人，截止到6月末，已服务残疾人1060人。为166名脑瘫儿童适配矫形器提供补贴。将贫困重性精神障碍患者服药补贴标准由每人每年500元提高至1000元，住院补贴标准由每人每年2000元提高至3000元。截至目前，共为21697名残疾人提供基本康复服务，分别完成省民生实事任务和我市精准康复任务的88.3%和45.8%，其中救助残疾儿童580人。5月14日至16日，中残联对我市南关区、双阳区的精准康复试点工作进行了督导，并我市的工作给予了充分肯定。各县（市）区、开发区残联也在推进残疾人精准康复工作中做出了很多成绩。德惠市残联依托市中医院康复科为残疾人提供康复服务，并着手组建残疾（脑瘫）儿童康复科室，在利用医疗卫生资源完善残疾人康复体系方面值得各地学习和借鉴。

五是残疾人事业发展环境进一步优化。继续加大残疾人事业宣传力度，上半年，市残联网站共发布信息703条，微信公众号采编转载信息242条，发布各类宣传报道160余篇。成功举办长春市暨南关区残联“贯彻落实十九大精神，文化助残进基层”主题活动。第二十八次“全国助残日”期间，举办惠残政策解读政府新闻发布会，在九台“善满家园”成功举办市政府主要领导、企业家、残疾人工作者和残疾人代表参加的助残日活动，开展文化宣传、产品展示促销、孵化基地建设开工等丰富多彩的文化活动，并在新华网进行了直播，各县（市）区、开发区残联也围绕“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”主题，积极开展各类助残活动，收到了良好的效果。今年，我们继续大力发展残疾人冬季体育项目，推选14名残疾人参加全国冬季项目训练营。组织残疾人冰壶队赴北京集训，在2018年全国残疾人冰壶锦标赛中，获得女子听障组季军、男子听障组第四名、轮椅组第五名的优异成绩。公益助残力量不断释放，“盲人数字阅读推广工程”惠及500个盲人家庭，为263名贫困残疾儿童发放“温暖包”，为残疾人提供志愿服务700人次。成立长春市残疾人法律服务工作站，受理咨询8件。完成进京访1批8人的劝返工作。

六是组织队伍建设和作风建设取得新成效。胜利召开市残联第七次代表大会，全市各级残联圆满完成了换届工作。举办了专门协会主席、副主席培训班，共培训145人。为了进一步转变工作作风，我们制定了《长春市残联开展“调查研究、狠抓落实、拼搏奋斗年”活动实施方案》、《长春市残联关于进一步改进工作作风的实施意见》、《推进全市残联系统“只跑一次”改革工作实施方案》、《关于开展我市建档立卡内（贫困）残疾人走访活动的方案》等文件，认真落实“一线工作日”、残疾人联系点制度，积极听取基层残联和残疾人群众意见建议，为基层解决了一批实际问题。

七是进一步创新工作方式方法。进一步扩大政府购买残疾人服务范围，为残疾人购买意外伤害险，为农村贫困残疾人提供托养照料服务。积极参与政府“只跑一次”改革，将残疾人证办理、残疾人机动轮椅车燃油补贴、扶残助学金补贴、“三无一靠”成年重度残疾人生活补贴保障政策等11项纳入“一门式、一张网”，还有涉及幸福长春行动计划扶残助残政策等13项服务事项正在梳理过程中，即将纳入“一门式、一张网”平台，极大地方便了残疾人群体。积极推进智能化残疾人证试点工作。6月中旬，就智能化残疾人证有关工作赴北京进行了调研学习，为下一步在城区开展试点做好了准备。

八是党风廉政建设进一步强化。全市各级残联将党的建设作为最大政绩，严格落实党风廉政建设主体责任，市残联党员干部逐级签订《党风廉政建设责任书》，建立了领导干部廉政档案。认真落实中央八项规定，接受了市纪委的专项监督检查。重要节日期间针对纠正“四风”问题开展自查。对市委巡察反馈意见进行认真整改，通过完善各项管理制度，加强监督执纪，解决了党的建设、干部选任、项目实施方面存在的突出问题，营造了风清气正的工作氛围。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，残疾人工作还存在很多困难和不足，残疾人脱贫攻坚时间紧、任务重、难度大，脱贫攻坚项目落得不实，进度缓慢；残疾人服务能力还不够强，服务质量还有待进一步提升；在民生工作推进中，还存在认识不到位、措施不得力和行动不迅速的问题；在走访中发现，有些惠残政策还没有宣传到位，在推动工作的办法措施上还没有研究到位；个别干部受大环境的影响，谋事干事的主动性不强，缺乏进取意识和担当精神，这些问题从长远来看影响残疾人事业的发展，必须拿出更多行之有效的措施加以解决，下面，就2018下半年工作我再强调几点：

一、围绕中心、服务大局，全力完成年度各项工作任务

一是要突出重点抓落实。脱贫攻坚是当前全国上下全力推进的一项政治任务，残疾人脱贫是打赢脱贫攻坚战的重点和难点，脱贫攻坚是我们当前和今后一个时期的工作主线，全市各项残疾人工作都要围绕这一中心来谋划、来展开。9月，国务院脱贫攻坚督察组将到吉林省进行入户抽查，对贫困残疾人政策措施的实时指导督促不够、有些政策停留在纸面上或实施效果不明显、主动作为不够、领导责任落实不到位的单位将直接问责。各单位“一把手”要高度重视，对于脱贫攻坚工作要亲自督导，强化责任落实，细化工作措施，严格考核监督，凝聚各方合力，破解难点问题，将残疾人脱贫攻坚工作抓实抓好抓出成效。要坚决杜绝脱贫攻坚领域违反中央八项规定的问题发生，做到扶贫工作务实，脱贫过程扎实，脱贫结果真实。具体做好以下四方面工作：

1.要把握关键环节，严格落实建档立卡范围内残疾人行业脱贫项目。2018年脱贫攻坚任务已经到了攻坚克难的关键时期，各单位要加大工作力度，按照市委、市政府“精准扶贫、不落一人”的总要求，为做到建档立卡内残疾人全部“摘帽”、实现脱贫，各单位一定要抓紧落实年初制定的五个行业脱贫项目，把握关键环节，并且严格按照年度申报的任务数量，保质保量完成。其中，对建档立卡内就业年龄段的精神、智力和重度肢体残疾人进行集中托养项目，务必按照年初市残联下发的实施细则执行，按照人员比例保证完成任务，使这一部分残疾人切实得到托养照料护理服务，使建档立卡内残疾人家庭脱贫摘帽。

2.要提高重视程度，解决建档立卡范围内符合条件残疾人办证问题。根据市扶贫掌握的情况，建档立卡范围内符合办证条件但尚未办证的残疾人还有上千人之多，如何尽快解决好这一部分人的办证问题关系到脱贫攻坚任务成败，为彻底解决这部分残疾人办证问题，让他们享受到应得的各项补贴政策，按照市政府领导的指示要求，从7月末到8月31日，将在全市范围内对建档立卡贫困残疾人和疑似残疾人进行入户评定，市残联已经与市卫计委、市扶贫办联合发文，全市各级残联要高度重视，加强组织领导，结合走访困难残疾人活动，切实摸清任务底数，抓紧与卫生部门取得联系，尽早上门为建档立卡范围内符合办证条件的残疾人办理残疾人证，如期完成评定任务。

3.要落实民生任务，保障和改善残疾人的基本生活。今年，我市共承担了省市民生实事任务11项，保质保量地完成民生实事任务对于改善贫困残疾人生活、加快残疾人脱贫增收至关重要，各单位要把民生实事任务作为重中之重，不折不扣地抓好落实。特别是幸福长春计划中的建档立卡残疾人托养和省民生实事家庭无障碍改造项目，要重点推进，确保如期完成任务。

4.要加大宣传力度，提高惠及建档立卡内贫困残疾人项目知晓率。各单位要持续加大宣传力度，将惠及贫困残疾人脱贫攻坚项目的宣传工作纳入到全年宣传任务，坚持舆论导向，通过网络、广播、电视、报刊等各级各类新闻媒体，准确把握党和政府脱贫攻坚的决策部署、项目措施等，提高贫困残疾人对各类扶贫项目的知晓率，正向引导贫困残疾人了解国家扶贫政策，积极配合，争取早日实现脱贫。

二是要强化督导抓落实。2018年全省残联半年工作会议提出了落好民生实事、推动精准脱贫、抓好试点先行、探索托养服务、抓实动态更新、营造社会氛围、加快资金运行和绩效管理、推进“只跑一次”改革、做好信访维稳工作以及狠抓队伍建设十个方面的工作任务，年初，市残联与各县（市）区、开发区残联签订了目标责任状，并下发了考核细则。各单位主要领导要靠前指挥，亲自抓、负总责，在抓落实上下工夫，积极进行调度，严格按照目标任务，强化主体责任，加快进度，工作往前抢，争取所有省市民生实事任务和目标责任状任务在11月末前完成。对于家庭无障碍改造要进行实地踏查，确保工程质量，10月末前全面完成。要全力推进残疾人精准康复工作，年底前实现残疾人接受基本康复服务比例达到70%以上的目标。南关、双阳、榆树承担国家和省级残疾人精准康复试点任务的地区，要进一步总结和推广经验，力争打造长春特色典型。要按照全省残疾人信息数据动态更新工作总体部署，将数据精准作为底线要求，按时间节点完成任务，保证工作质量。同时，结合当前工作形势，认真谋划好2019年工作和民生实事项目，继续扩大救助范围，例如加大高中阶段残疾学生教育资助力度，对建档立卡残疾人给予更多扶持等，类似于这样的项目大家多思考、多谋划，最终再研究敲定，为来年工作做好铺垫。明年是脱贫攻坚关键一年，我们要抢前抓早，采取更加有效的措施，确保如期完成脱贫攻坚任务。

此外，从市委巡察反馈的意见来看，我们在项目监督管理、政策制定上，还存在疏漏和不足，我们要继续加强制度建设和项目监督抽查，按照省市保障高质量发展的要求，加强工作督导，做到工作有序、推进有力、监督有效，将国家和省市各项决策部署落到实处。

三是要立足精准抓落实。残疾人满意不满意是衡量我们工作的重要依据，残联工作好不好、服务到不到位，残疾人最有发言权。我们要突出精准服务的理念，在残疾人脱贫攻坚、就业服务、康复救助、依法维权等方面都要把精准作为基本要求，充分运用动态更新成果，准确掌握残疾人基本状况和需求，为各项工作提供参考。要加强调查研究，根据残疾人的不同情况、不同需求，为他们做好服务，解决实际问题。去年8月份以来，我们相继开展了“走百户残疾人企业、进千户残疾人家庭”活动和走访困难残疾人家庭活动，目的就是为了更加全面准确地掌握残疾人的实际情况，有针对性地进行帮扶。我们在想问题、办事情、干工作过程中要学会换位思考，用残疾人的视角来审视我们的不足，将残疾人的诉求作为提升我们工作的动力，这样才能更好地为残疾人服务。另外，今年是“十三五”规划实施承上启下的一年，各单位要认真做好中期总结和评估工作，对于完成有困难的，要提前预判，采取相应措施，确保如期完成“十三五”各项目标任务。

二、积极落实省委、市委部署要求，加快推进数字残联建设

不久前召开的省委十一届三次全会和市委十三届四次全会对建设数字吉林、数字长春进行了重点部署，我们要认真学习领会、积极贯彻落实会议精神，抓住数字长春建设的有利契机，紧跟全市工作步伐，将数字残联建设纳入重要日程，全面打造残疾人工作升级版，协同推进精准脱贫、精准康复、精准培训、精准维权，在管理和服务上实现资源整合，补齐事业发展的弱项短板，使残疾人在全面小康社会建设中生活得更加幸福、更加美好。  

一是积极推进智能化残疾人证试点工作。结合第三代残疾人证办理，争取在城区开展智能化残疾人证试点，使所有惠残政策实现“一卡通”式服务。二是加强残疾人求职招聘网络系统建设。去年，市残疾人培训就业服务中心引进了残疾人求职招聘网络系统，为残疾人提供求职招聘、职业介绍、能力测评等服务，通过运行取得了良好的效果。各县（市）区、开发区残联也要积极探索“互联网+助残服务”模式，创新残疾人工作方式方法，在就业、康复、教育、公益助残等方面为残疾人提供网络化、信息化服务。三是积极打造和利用远程视频系统，使残疾人足不出户享受到职业培训、居家康复指导等服务。四是准确做好残疾人信息数据动态及更新成果应用工作，在社会保障、脱贫攻坚、创业就业、康复救助等方面，为残疾人提供精准服务。五是加快信息无障碍建设，为特殊残疾人群体做好服务。逐步开展互联网、移动互联网及公共场所为残疾人提供语音和文字提示等信息无障碍服务。六是推动市内有条件的地区建设聋人信息服务平台。七是将惠残服务事项全面纳入政府“一门式、一张网”，使残疾人就近就便办理业务，在更多方面实现“只跑一次”。八是运用信息化技术成果，加强惠残项目监督管理，例如残疾人居家安养服务情况等，提高残联工作效率和服务能力。

全市各级残联要按照市委、市政府关于数字长春建设的总体要求，利用信息化和大数据成果服务残疾人民生，以新一代信息技术应用加快构建惠残服务体系，为残疾人提供更加优质高效的公共服务，使残疾人共享数字长春建设成果。

三、转变作风、廉洁务实，建设素质过硬的残联干部队伍

一是要坚持党的领导，建设政治绝对过硬的残联组织。习近平总书记在中央党的群团工作会议上指出，坚持党的领导是群团组织的灵魂，也是第一位的要求。党的十九大报告强调，“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”。我们要不断提高政治站位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神，自觉将残联各项工作置于党的领导之下。要充分发挥残联党组的政治引领作用和残联党组织在残疾人工作中的领导核心作用，以更强的政治定力、更大的责任担当和更主动的履职作为，推动残疾人工作取得新成效。要在残疾人群体中广泛宣传十九大精神，更好地团结带领广大残疾人朋友感党恩、听党话、跟党走，为建设幸福长春、美丽家园贡献力量。

二是要坚持全面从严治党，将残联系统党风廉政建设推向深入。十九大报告提出“勇于自我革命，从严管党治党，是我们党最鲜明的品格”，全市各级残联要树牢“抓好党建是最大政绩”理念，按照中央和省市委关于党风廉政建设的各项要求，强化组织领导，严格落实主体责任，以“零容忍”的态度同消极腐败现象作斗争。要加强制度建设，严格落实民主集中制，对大额资金使用、重要人事任免、重大项目实施，要由党组会议讨论决定。全市各级残联“一把手”要扛起主责、抓好主业、当好主角，把每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入。要强化监督执纪，切实把全面从严治党的过程转变为提升工作、推动发展、更好地为残疾人群体服务的过程，努力创造经得起实践检验、更加突出的工作业绩。

三是切实转变工作作风，进一步提升服务残疾人能力。作风建设是一项长期的工作，也是提升残联管理和服务能力的重要途径，为深入落实中央八项规定和省市委的具体规定，今年，我们制定出台了进一步改进工作作风的意见，在改进调研工作、密切联系残疾人、精简会议活动、简化公务接待、严格控制公文、改进宣传报道、厉行勤俭节约、严格工作程序、强化责任落实九个方面提出了33项具体措施，涉及残联工作的方方面面，各单位要严格执行，“一把手”要身先垂范，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做自己首先不做，持之以恒推进作风建设，营造全市残联系统风清气正的工作氛围。我们要继续深化群团工作改革，切实增强政治性、先进性、群众性，克服“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”倾向，结合正在开展的“调查研究、狠抓落实、拼搏奋斗年”活动和建档立卡内（贫困）残疾人走访活动，将工作重心放在基层一线，解决好联系和服务残疾人群众“最后一公里”问题。要按照市政府要求，进一步梳理惠残服务事项，纳入政府“一门式、一张网”办公系统，使残疾人在更多方面实现“只跑一次”。

四是加强干部队伍管理，营造担当有为的工作氛围。十九大的胜利召开，开启了中国特色社会主义新时代，党中央对残疾人工作提出了一系列新部署新要求，如何适应新形势新任务，将我市的各项残疾人工作抓上去，实现全省站排头、全国有位次，需要在座的每一位同志共同努力。十九大以来，国家和省市纪检监察力度不断加大，去年以来，审计、市委巡察组和纪委对我市残联系统工作进行了巡察检查，这是对我们工作的集中检视，也体现了中央和省、市委对群团工作的重视。在这样的形势下，有些同志产生了畏难情绪，既想推动工作，又多了很多顾虑。2016年，市委出台了《关于建立党员干部干事担当容错免责机制的实施办法（试行）》，今年5月，中共中央办公厅印发《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，目的就是要求大力教育引导干部担当作为、干事创业，着力增强干部适应新时代发展要求的本领能力。全市残联系统要对照新部署、新要求，以昂扬的斗志和奋发有为的精神状态，激发新思维，凝聚新动力，敢于新担当，展现新作为，既要将纪律和规矩挺在前面，严格按规矩办事，又要勇于担当，向黄大年、郑德荣等优秀同志学习，脚踏实地、积极奉献，为谱写我市残疾人事业发展的新篇章贡献智慧和力量。

五是要不断优化干部队伍机构，形成干事创业的强大合力。建设一支信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的干部队伍，是事业发展的坚强保障。习近平总书记在今年全国组织工作会议上首次提出，通过素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理和正向激励，建立高素质的干部队伍，我们要按照总书记的要求，把政治建设摆在首位，做好干部培育、选拔、管理、使用工作，建设一支忠诚干净担当的残联干部队伍。我们要按照十九大确定的选人用人标准，按照中央和省市委党的群团工作会议要求，探索建立符合残联特点的干部管理选任机制。加强干部梯队建设，充分发挥老干部的带动作用，培养选拔高素质专业化的年轻干部。同时，加强培训考核，通过对标高位、学习先进，不断开阔视野，强化创新意识，用新理念指引新实践，在新时代展现新作为，为我市残疾人事业的创新发展、为全面小康社会建设做出新的更大贡献。