报告讲话 — 领导讲话

尹晓民理事长在2019年全市残联

工作会议上的讲话

（2019年1月31日）

同志们：

今天会议的主要任务是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，落实中残联和省残联的工作部署，总结成绩，正视不足，明确目标，真抓实干，推动全市残疾人事业高质量发展。刚才，传达了省残联会议精神和各级领导的批示精神，通报了2018年目标责任制考核结果，各位理事长进行了高质量的交流发言，并递交了责任状。希望各单位认真总结经验，取长补短，抓好会议的贯彻落实。

下面，就2018年工作总结和2019年工作安排，我代表市残联党组和理事会再讲几点意见：

一、开拓创新，锐意进取，全市残疾人工作不断迈上新台阶

过去的一年是我市残疾人事业发展重要的一年。我们胜利召开市残联第七次代表大会，圆满完成换届工作，全市各级残联新一届领导班子和残疾人代表认真履职尽责、建言献策，在推进全市残疾人事业创新发展中发挥了积极作用。我们坚持以十九大精神为统领，以服务残疾人为中心，围绕全市工作大局，夯实基础、改进服务、优化环境，着力打造残疾人社会保障、脱贫攻坚、教育就业、康复服务和宣传文化体育五个“升级版”；统筹推动信访维权、组织队伍建设、康复中心建设、社会助残四项工作；狠抓工作作风、人才队伍、管理制度三项建设；创造性地开展了9项省市民生实事和5大项脱贫攻坚项目。残疾人民生状况不断改善，残联管理和服务能力显著提升。我们依托政务服务综合改革，将32项审批事项纳入政府“一网、一门、一次”，其中14个事项实现“零跑动”、16个事项实现“最多跑一次”，2个项目列为公示项目（听障儿童人工耳蜗安装救助和贫困残疾人家庭无障碍改造补贴）。我们大力推进作风建设，深刻汲取“疫苗案件”教训，在全市残联系统集中开展作风大整顿活动，广大干部对照四个方面“八不”问题，查弊病、除顽疾，干部作风得到切实转变。我们深入推进党风廉政建设，对省市巡视巡察反馈意见进行深入整改，建章立制，加强项目和资金监管，残联工作的科学化、规范化、民主化水平不断提升。

一是社会保障再上新台阶。困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴惠及9.8万人（次）；“三无一靠”成年重度残疾人生活补贴投入资金462万元，惠及906人；投入资金360万元，为7.2万名就业年龄段残疾人购买了意外伤害保险；投入560万元，为城区、开发区3264名残疾人提供了托养服务。共为2349户残疾人家庭进行了无障碍改造。免费乘车政策惠及4万名残疾人。

二是脱贫攻坚工作实现新突破。结合工作实际，对原有残疾人脱贫攻坚项目进行了优化调整，将托养服务范围向农村延伸，扩大到建档立卡农村贫困残疾人。全年共投入资金1628万元，惠及6427人。其中建档立卡残疾人托养1566人，家庭无障碍改造2011户，购买农机服务1214户，康复救助1244人，实用技术培训392人（次）。为782名建档立卡残疾人免费办证。以中央扶贫专项巡视为契机，对所有已实施残疾人扶贫项目进行“回头看”，对发现的问题建立台账，立查立改，逐项销号，为2019年扶贫工作打下了坚实基础。

三是教育就业工作取得新进展。深入实施残疾人精准就业服务工程，落实创业就业扶持政策，全年城镇新增残疾人就业2286人，培训残疾人6502人，分别完成年度任务的114.3%和126%。新出台政策对按比例安排残疾人就业企业，按照单位缴纳社会保险的30%给予补贴，市区两级共拨付资金900万元，惠及4406人。成功举办全市残疾人职业技能大赛。在全省残疾人职业技能竞赛中，获得团体一等奖和突出贡献奖。每月18日招聘会累计组织101家用人单位到会，291人达成就业意向，成功就业132人。继续做好各类残疾人教育资助工作，共投入604.4万元、资助1772人，其中学前教育66人、高中244人、中专169人、大专286人、本科775人、成人教育127人、职业教育105人。

四是康复服务实现新升级。将肢体残疾人居家康复补贴标准提高到每人1800元，共投入资金542.52万元，服务3014人；将贫困重性精神障碍患者服药补贴提高到每人每年1000元，住院补贴提高到每人每年3000元，共投入883.2万元，救助7304人（次），其中免费服药救助6064人，免费住院救助1240人（次）；全市投入资金23.16万元，为193名脑瘫儿童适配了矫形器。投入资金427.95万元,救助各类残疾儿童772名；投入资金51万余元，为1132名视力残疾人进行助视器适配和定向行走、功能训练。南关区、双阳区精准康复试点工作成效显著，在全国抽检中排名第三。2018年，全市残疾人精准康复服务51295人，覆盖率达到85.5%。为12372名残疾人适配辅助器具，适配率达到81%以上。

五是宣传文化体育工作取得新成果。在吉林日报、长春日报等23家省市媒体发布信息400余篇。冰雪运动季活动、“阿甘村”农村残障人士就业在《央视新闻》等主流媒体进行了报道。开办“与爱同行”专栏节目，播出15期，在宣传残联工作、惠残政策方面发挥了较好作用。第二十八次“全国助残日”期间，举办幸福长春惠残政策解读政府新闻发布会，在九台举行“大爱吉林·善满长春”系列演出，并进行了企业用工签约和产品展示。开展残疾人文化周活动，全年组织文艺演出10场，建立文化创业示范点、文化创意产业基地4个。发展残疾人体育事业，冰壶、旱地冰壶和棋类项目在国家级赛事上获得1银、3铜的好成绩。全市建立体育健身示范点和训练基地20个，培训健身指导员123人。

六是维权工作扎实开展。成立长春市残疾人法律服务工作站，聘请法律顾问，提供来电咨询服务2000余次；处理市长公开电话186件，办理172件，转回14件，做到件件有回音，回复率100%，有力地维护了残疾人合法权益和社会稳定。

七是组联工作有力推进。通过换届，全市各级残联配齐配强了领导班子，优化了残联领导干部结构，健全了残疾人协会组织，为干部队伍输入了新鲜血液、注入了新活力，基层组织建设工作整体得到提升。举办残疾人专门协会主席、副主席培训班，共培训145人。组织残联系统干部50人赴通化参加“重走抗联路”党性专题教育。历时4个月，圆满完成残疾人动态更新工作，全市共有3458名工作人员参与调查，组织培训24次，入户191453户，入户率达到99.13%。就智能化残疾人证赴北京进行调研学习，为下一步试点工作开展做好了准备。

八是公益助残力量不断释放。实施中基会2018年集善工程，共发放助听器309部、电动轮椅110辆、普通轮椅50辆、蛋白粉600罐，总价值580.5万元；“盲人数字阅读推广工程”惠及500个盲人家庭；“爱心一片”项目为残疾人发放价值10万元的护理包；国贸商都为宽城培智学校捐赠价值10万元的羽绒服和学习用品；壹基金“温暖包”项目为263名贫困残疾儿童发放了生活用品，总价值9.6万元，社会公益助残力量不断壮大。

九是机关党建工作深入开展。继续发挥党建工作“服务中心、建设队伍”的作用，全年召开党组理论学习中心组学习（扩大）会议13次，及时传达上级会议文件精神。学习了习近平总书记在东北调研视察期间的重要讲话、重要指示精神，《习近平谈治国理政》第一卷、第二卷，《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》，切实提升了广大干部的理论水平。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，积极开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，落实“三会一课”、“双岗双责”，开展多种形式的主题党日活动，充分运用“新时代e支部”提升党员教育管理水平。完成党总支和各支部换届工作。对全体党员进行了党务知识培训。组织参加了2018年长春市直属机关职工羽毛球团体赛、“不忘初心跟党走，青春建功新时代”主题征文活动，丰富了机关党建生活。

切实推进党风廉政建设，对市委巡察反馈的3方面9个问题，制定41条整改措施，做到立查立改，实行销号管理。持续转变工作作风，制定下发《长春市残联关于进一步改进工作作风的实施意见》，明确9个方面33项具体措施，重要节日节点针对纠正“四风”问题进行自查，确保中央“八项规定”要求落到实处。落实“一线工作日”、残疾人联系点制度，走访困难残疾人家庭和服务机构，转变了工作作风，密切了同残疾人的联系。深刻汲取“疫苗案件”教训，集中开展干部作风大整顿活动，共制定整改措施187个，查摆解决问题139个，其中党组查摆解决问题17个，有效推动了党风廉政建设的深入开展。

一年来，各县（区）残联围绕重点任务，开拓创新，狠抓落实，各项工作取得了显著成效。朝阳区残疾人创业孵化基地建设走在全市前列；南关区“一网、一门、一次”改革起到了示范作用；二道区社会保障工作基础扎实；宽城区辅助性就业特点突出；绿园区家庭无障碍改造精准施策；双阳区农村扶贫基地建设残疾人创业就业效果很好；德惠市基层组织建设先行先试；农安县残疾人脱贫攻坚工作扎实开展；榆树市精准康复试点工作取得了较好成效；九台区残疾人文化体育事业有亮点；高新区助学补贴标准有突破。

过去一年成绩的取得，离不开全市各级残联组织的共同努力，离不开广大残疾人工作者的辛勤付出，离不开各专门协会的大力帮助，更离不开社会各界和广大残疾人朋友的积极参与。在此，我代表市残联党组、理事会向大家致以崇高的敬意和诚挚的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我市残疾人事业发展仍存在不平衡不充分的问题，整体工作发展不平衡，在2018年“十三五”规划中期评估中，一些指标完成情况还有一定差距；工作安排不够系统，计划性、前瞻性不强，缺乏“一盘棋”思想；个别干部精神状态不佳，业务不精，对政策研究不够，创新意识有待进一步增强；残疾人兜底保障能力较低，就业不充分，生活水平与社会平均水平仍有一定差距。这些问题的存在制约着事业的发展，影响着残疾人的小康进程，必须下大力气加以解决。

二、解放思想，改革创新，推进残疾人事业高质量发展

2019年是决胜全面建成小康社会关键之年，是残疾人全面脱贫和残联改革的关键之年,也是长春市残联成立30周年。2019年，我们要坚持以党的十九大精神和习近平总书记在东北视察期间的重要讲话、重要指示精神为指引，以加快推进残疾人小康进程为目标，牢牢把握残联改革工作这条主线，着力补齐残疾人民生短板，实施扶残惠残“八项工程”，推动全市残疾人事业高质量发展，为实现残疾人和全市人民共建共享全面小康社会不懈努力。

（一）要围绕“一个中心”、实施“八项工程”，切实满足残疾人美好生活需求。

2019年，全市各级残联组织要认真落实新发展理念，继续坚持以残疾人为中心，围绕完善残疾人“两个体系”去谋划、去创新，在补齐民生短板上下功夫，切实提升残疾人兜底保障和服务能力，解决残疾人最关心最直接最现实的利益问题，突出抓好扶残助残“八项工程”，使残疾人参与和融入社会能力显著增强，幸福感、获得感、满意度进一步提升。

一是实施就业富残，加大残疾人创业就业扶持力度。做好残疾人就业援助工作，依法推进残疾人按比例就业，促进残疾人集中就业，积极鼓励残疾人自主创业，落实好辅助性就业政策，扩大残疾人就业渠道；实施残疾人精准就业服务工程，提升残疾人创业就业能力，继续为有需求的残疾人提供免费职业技能培训和实用技术培训，实行“全覆盖”；完善创业带头人和扶贫（就业）基地评选办法，继续抓好各县（市）区、开发区残疾人创业孵化基地建设，为残疾人创业搭建平台，用创业带动就业。

二是实施扶贫济残，筑牢兜底保障网、打好打赢残疾人脱贫攻坚战。继续强化残疾人兜底保障，落实好困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴、“三无一靠”成年重度残疾人生活补贴、为残疾人购买意外伤害险等救助政策，加大政策宣传力度，提高残疾人政策知晓率，做到“全覆盖、无死角”。继续为建档立卡贫困残疾人免费办证。继续实施脱贫攻坚项目，为建档立卡贫困残疾人购买农机服务、进行家庭无障碍改造、免费发放辅助器具，实用技能培训“有一培一”，继续开展贫困精神、智力和重度肢体残疾人托养服务，推进县市（区）日间照料站试点建设。

三是实施康复健残，努力实现残疾人“人人享有康复服务的目标”。全面落实《长春市人民政府关于建立残疾儿童康复救助制度及实施意见》，将孤独症、智力、肢体残疾儿童救助标准提高到每人2.4万元，将听力残疾儿童救助标准提高到每人2万元。继续为肢体残疾人提供居家康复服务。实施好家庭医生签约服务项目。积极推动市残疾人康复中心启动运营工作。到2019年底，有需求的残疾儿童和持证残疾人基本康复覆盖率达到80%以上。

四是实施教育智（志）残，提升残疾人自我发展能力。继续对残疾人学前教育、义务教育、高中教育、学历教育、职业教育、成人教育给予资助，并做到“有一助一”，通过全方位的教育资助，切实保障残疾人受教育权益，让教育惠及每一个残疾人家庭。配合教育部门,做好适龄残疾儿童“一人一案”工作，实施好青壮年残疾人文盲扫盲项目。

五是实施文化乐残，丰富残疾人的精神生活。举办庆祝建国70周年、长春市残联成立30年系列文化活动，推介我市残疾人文化艺术产品，积极参与全国残疾人文化艺术博览会。继续发挥长春市残疾人艺术团、文联的作用，借助残疾人“文化周”“全国助残日”“国际残疾人日”开展丰富多彩的活动，使残疾人在活动中受到教育，收获快乐，增强自我发展信心。

六是实施体育强残，增强残疾人自信心和自豪感。积极筹备第十届全国残疾人运动会暨第七届特奥运动会。发展残疾人冬季体育项目，推荐残疾人运动员，做好冰壶集训工作。继续开展“残疾人健身周”“冰雪季”活动，实施康复体育进家庭项目，使残疾人增强体质，更好地参与和融入社会生活。

七是实施数字服残，提升残联信息化服务水平。围绕“数字长春”和“数字残联”建设，借助中国联通“三同卡”和移动客户端，实现残疾人服务事项手机上网办理，并应用于动态更新和基础信息统计等方面，通过大数据创造性地开展工作。开展第三代智能化残疾人证试点，并逐步推广。继续参与“一网、一门、一次”改革，落实32项服务事项，通过联动机制和“互联网+”平台，使更多残疾人办事实现“最多跑一次”和“零跑动”。

八是实施公益助残，提高社会扶残助残能力。通过报纸、广播和各类新闻媒体，大力宣传扶残助残好人好事，动员更多的社会组织和人士奉献爱心。充分发挥长春市残疾人福利基金会作用，积极开展各类募捐活动，为社会公益助残搭建平台。着力打造志愿助残品牌，各残疾人专门协会要联合狮子会等社会组织，开展残疾人脱贫解困、捐资助学、生活照料、出行帮助等帮扶活动，在全社会形成关爱帮助残疾人的良好社会氛围。

（二）要把握残联改革工作主线，更好发挥残联组织“代表、服务、管理”职能。

今年被中残联确定为“残联改革年”，我们要积极落实中残联、省残联的工作部署，把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神作为残联改革再出发的动员令，把密切与广大残疾人血肉联系作为主抓手，把扭住重大改革任务不放作为切入口。进一步增强残联系统广大干部职工的改革担当精神，将残联建设成为党和政府放心、残疾人朋友满意的优秀组织。

一是准确把握改革的根本任务，抓好八个“突出”。突出“讲政治”，各级残联必须将讲政治摆在首位，把准政治方向、站稳政治立场、保持政治定力，自觉在党的领导下推进残联各项工作，深入开展“学听跟”专项宣传教育活动，把习近平总书记关于残疾人事业发展重要论述落到实处。突出“强基层”，通过改革提升基层组织活力和服务能力，使各项政策在基层落地见效。突出“转作风”，通过改革突出“三性”、克服“四化”，密切同残疾人的血肉联系，做残疾人的“贴心人”、“娘家人”。突出“广代表”，通过改革增强广泛性、代表性，体现残联群众性，切实增强残联的号召力和动员力。突出干部“专兼挂”，多种方式充实残联干部队伍，探索适合群团组织特点的干部选任模式。突出“助小康”，通过改革补齐残疾人民生短板，改善残疾人生活状况。突出“信息化”，进一步研究和推进数字残联建设，通过信息化提升残联管理和服务水平。突出“聚主业”，通过改革强化公益属性，找准服务定位，激活为残疾人服务的职能。

二是准确把握改革的重点内容和工作节奏。残联改革的重点在基层。要强化基层组织建设，改善残协和残疾人专职委员工作条件，积极推动残疾人专职委员向残疾人工作专职委员转型。要加强培训、管理和考核，不断提升残疾人工作者能力素质和工作水平。各专门协会要联合社会爱心组织，开展多种形式的助残活动，将残联服务功能延伸到基层。要提前研究部署，做好充分准备，根据上级残联改革方案，逐级启动、有序组织实施。

三、把握机遇，担当有为，狠抓工作部署落实

一要提高政治站位抓落实。十九大以来，习近平总书记多次对残疾人工作作出重要指示，为新时代残疾人事业发展指明了前进方向，提供了根本遵循。全市各级残联干部强化“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，用习近平总书记重要讲话、重要指示、重要论述指导残疾人工作实际，破解制约事业发展的瓶颈难题。要坚持以党的建设引领残疾人工作实践，组织开展“不忘初心、牢记使命”主题活动和创先争优活动，深入推进“两学一做”常态化制度化，落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，切实推进党务公开和政务公开，以党建促进业务工作和干部队伍建设不断迈上新台阶。要深入推进全面从严治党，班子成员切实履行党风廉政建设主体责任，坚持把纪律挺在前面，加强干部日常教育和监督管理，巩固落实中央八项规定成果，持续纠正“四风”，为事业发展营造风清气正的政治生态。

二要突出重点短板抓落实。

打好打赢残疾人脱贫攻坚战。抓数据精准，加强数据比对分析，依托动态更新精准掌握残疾人基本状况和需求。抓精品项目，在落实好行业脱贫攻坚项目基础上，深入开展产业扶持、电子商务、妇女手工编织等助残脱贫工作，增强残疾人就业增收能力。抓重点人群，更加关注重度残疾人、低保边缘残疾人的生产生活状况，研究落实相关帮扶政策。抓典型引领，加强脱贫致富、自主创业典型的培养选树和宣传，激发残疾人脱贫的内生动力。抓作风建设，进一步强化责任担当和问题导向，构建残疾人扶贫领域作风建设长效机制。

加快研究制定推动“十三五”规划落实的针对性措施。《长春市“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》是“十三五”时期全市残疾人工作的基本遵循，目前，离纲要的完成期限还有不到两年时间，各单位一定要增强紧迫感，对主要指标和重点任务完成情况进行全面总结，对进度较慢的，要认真查找原因，研究制定针对性措施，抓紧落实，进一步加大政策宣传力度，加强与政府各部门的沟通协调，确保“十三五”目标如期完成。

全面落实残疾儿童康复救助制度。《长春市人民政府关于建立残疾儿童康复救助制度及实施意见》已完成征求意见和专家论证，下一步市政府常务会讨论通过后立即印发。各县（市）区、开发区要结合自身实际，抓紧制定具体实施方案，尽快组织实施。

三要强化主体责任抓落实。将全年重点工作任务按季度进行分解，做到时限明确、责任到人。继续对县（市）区、开发区残联实施目标责任制管理，每半年进行一次集中考核，对于脱贫攻坚项目和民生项目未完成的，继续实行“一票否决”，取消年终评优资格。各县（市）区、开发区残联要按照目标责任状要求，层层落实责任，系统谋划和推动工作，完成既定目标，形成上下联动、全市“一盘棋”的工作格局。

四要加强督导监管抓落实。要加大工作督导力度，领导班子、各部室负责同志和工作人员要结合“走转改”活动，深入基层实地调查了解情况，指导工作；继续落实残疾人联系点和“一线工作日”制度，主动听取残疾人和服务机构的意见、呼声。要进一步加强项目监管，该网上申请的网上申请，该招投标的统一招投标，做到公开、透明、合规。严格落实民主集中制，重大项目实施、重大资金拨付由理事长办公会、党组会议集体讨论决定。

五要优化社会环境抓落实。以庆祝新中国成立70周年和长春市残联成立30周年为契机，充分利用报刊、广播、电视等媒体和互联网，办好《与爱同行》直播访谈栏目，大力宣传我市残疾人事业成就和残疾人典型事迹，弘扬“自尊、自信、自强、自立”精神和社会主义核心价值观，营造残疾人“平等、参与、共享、融合”的良好环境。积极推进无障碍环境建设，继续对贫困重度残疾人家庭进行无障碍改造。加大残疾人侵权救助力度，切实维护残疾人合法权益；要加强法治宣传教育，提高残疾人守法意识和依法维权能力。要注重发挥市场机制作用，在更多方面探索通过政府购买的方式为残疾人提供优质服务，满足残疾人个性化需求。

同志们，新时代呼唤新作为。让我们在市委市政府的坚强领导下，在省残联的指导下，解放思想、更新观念，开拓创新、真抓实干，把满足残疾人美好生活需求作为工作的出发点和落脚点，努力开启我市残疾人事业高质量发展新篇章，以优异成绩迎接建国70周年！