扶贫开发 — 扶贫政策

在2021年全市残联工作视频会议上的讲话

（2021年2月3日）

市残联理事长  尹晓民

同志们：

为深入贯彻习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神和十九届五中全会精神，积极落实省市“两会”和省残联工作会议精神，全面总结2020年和“十三五”各项工作，并对2021年工作进行安排部署，今天，我们召开全市残联工作视频会议，下面结合本次会议主题，我讲以下几点意见：

一、全面回顾2020年和“十三五”工作，切实增强做好新时代残疾人工作的信心

过去的一年，是我市残疾人事业发展极不平凡的一年，全市各级残联坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，坚持以人民为中心发展思想，转思路、求创新、抓改革、补短板，努力克服疫情影响，认真做好“六稳”工作、落实“六保”任务，高质量完成民生实事、脱贫攻坚和“十三五”任务目标，残联改革和党风廉政建设扎实推进，在基层组织建设、网络创业等方面取得了重要进展，全市残疾人工作迈上了新台阶。

（一）省市民生实事任务圆满完成。全年共培训残疾人1万人（次），新增残疾人就业2868人，分别完成任务目标的153%和136%。精准康复服务5.5万人，分别完成民生任务的132%和市政府任务的125%。为44户贫困残疾人家庭进行无障碍改造，完成民生任务的102%。

（二）残疾人脱贫攻坚成效显著。通过入户走访和信息比对，做到“一人一案”，精准施策，扶贫项目投入1637万元，惠及8900人（次），免费评残办证1267人。如期完成全市11555名建档立卡残疾人脱贫任务。

（三）残疾人社会保障力度持续加大。“两项补贴”惠及15.1万人（次），其中生活补贴6万人，护理补贴9.1万人。“三无一靠”成年重度残疾人生活补贴850人。托养服务4325人。购买意外伤害险惠及7.5万人。

（四）残疾人网络创业初见成效。市本级新建1个网络创业就业服务基地和1个公益直播间，并开展产品推介、才艺展示等直播活动，举办首期残疾人网红训练营，免费培训30人，各县（市）区、开发区也积极探索，为残疾人搭建网络创业就业平台。

（五）残疾人精准康复服务稳步推进。残疾人精准康复服务覆盖率达到80%以上。残疾儿童康复救助1253人。肢体残疾人居家康复服务2808人。精神障碍患者医疗救助4066人。疫情影响下，各地坚持线上线下相结合，为残疾人提供居家康复指导和在线服务，保证了康复工作的有序开展。

（六）残联改革取得阶段性成果。2020年10月末，市残联、各县（市）区残联改革方案全部印发。将市政府残工委办公室职能独立出来，并配备了2名专职人员。积极推进专兼挂，确定1名兼职和1名挂职副理事长人选，请示报告已报组织部。9个县（市）区、开发区残联（南关、二道、宽城、九台、双阳、农安、德惠、公主岭、莲花山）配备了兼职或挂职副理事长。抓住乡镇机构改革有利契机，积极争取党委政府支持，共为70个乡镇（街）配备了事业编残疾人专干和残疾人专职委员，在全省开了好头。

（七）宣传文化体育工作成绩喜人。在各类媒体发布报道300篇（条），其中脱贫攻坚系列报道25篇，推送3部残疾人脱贫纪实作品被中国残联选中展播。《人民日报》、央视网等主流媒体对张运波、张超凡、胡艳苹等典型事迹进行了报道。开通抖音、快手官方账号，开展直播活动9期，点击量超过90万。“全国助残日”期间，举办网络文化艺术节、“云健身”等活动，收到良好效果。在吉林省第三届残疾人运动会上，取得金牌总数和团体总分双第一的优异成绩。

（八）依法维权工作取得新进展。全市各级残联依托残疾人法律援助工作站，为残疾人提供免费法律服务。成立了由市中级人民法院、市检察院、市公安局等九部门为成员的领导小组，制定了《进一步加强长春市残疾人法律救助工作的意见》，建立起残疾人法律救助长效机制。

（九）社会助残力量不断释放。实施集善工程项目，共发放四轮轮椅96辆、电动轮椅14辆、蛋白粉150箱，共计16余万元。开展“树忠助残奖学金、长大特教助学行动”，每年资助12名优秀残障大学生，每人每年5000元，连续资助五年。各残疾人专门协会组织开展网红直播助残、盲人无障碍游览等活动，“长春聋人帮帮团”开展助残活动12期，帮助残疾人解决实际困难。

（十）党风廉政建设深入推进。2020年，全市各级残联切实加强政治建设，以党建引领推动业务工作，深入开展思想作风整顿活动，巩固深化主题教育成果，管理和服务水平不断提升。扎实开展“走转改”“学听跟”活动，走访贫困残疾人2万余人（次），进一步密切了同残疾人的联系。

“十三五”以来，我市残疾人事业取得了长足发展，共实施10大类、80余个小项，平均每年投入约2.1亿元，比“十二五”时期增长133%，每年惠及残疾人25万人（次）。市委、市政府高度重视残疾人工作，将16项惠残举措纳入幸福长春计划，将5个项目纳入全市脱贫攻坚大局统筹实施，建立了“两项补贴”、残疾儿童康复救助制度，提高了重度残疾人生活补贴、精神障碍患者医疗补贴、肢体残疾人居家康复、教育资助等多项救助标准，全市累计新增城镇残疾人就业1.3万人，培训4.8万人（次），分别比“十二五”时期增长8.3%和13.9%。精准康复服务21万人（次），基本康复覆盖率和辅助器具适配率均达到80%以上。资助残疾学生和贫困残疾人子女4000余人（次）。扶贫项目累计投入5354万元，惠及残疾人1.8万名。为建档立卡疑似残疾人免费办证3732件。组建成立了残疾人冰壶队，在全国比赛中取得优异成绩。将32项审批事项纳入政府“一网、一门、一次”，5个事项手机APP办理，残疾人办事更加便利。

“十三五”期间，市政府残工委被国务院残工委评为全国先进单位。南关区残联被国务院残工委授予“残疾人之家”称号，九台善满家园智障人康复托养中心被授予“全国助残先进集体”，在全国做了经验介绍，并得到省委景俊海书记的肯定。郎小明、刘海涵分别获得“全国自强模范”和“全国助残先进个人”。张超凡被评为中国残疾人事业新闻人物。

成绩的取得来之不易，在此，我代表市残联党组、理事会向大家的辛勤付出，表示深深的敬意和由衷的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市残疾人事业发展仍不平衡不充分；残疾人保障和服务能力还需提升；残疾人就业难问题仍然存在；残联系统党风廉政建设任务仍然很艰巨。“十四五”时期，我们要坚持问题导向，补短板、强弱项，推动残疾人事业不断迈上新台阶。

二、科学谋划、扎实做好2021年残疾人工作，为“十四五”开好局

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，也是《残疾人保障法》实施30周年。全市残疾人工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，以推动残疾人事业高质量发展为主题，以满足残疾人对美好生活的需求为目标，深入贯彻十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心发展思想，坚持新发展理念，坚持“弱有所扶”，立足“打先锋、站排头”，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，统筹抓好疫情防控和残疾人各项工作，完善残疾人关爱服务体系，提升残疾人保障和服务能力，将脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，全面深化残联改革，加强党风廉政建设，为“十四五”开好局、起好步。

（一）以党的建设为引领，为事业发展提供政治保障。全市各级残联要始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，进一步提高政治站位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持党风廉政建设工作与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，严明政治纪律和政治规矩。以钉钉子精神贯彻中央八项规定及其实施细则、整治“四风”、落实为基层减负的各项规定，营造风清气正的良好氛围。

（二）以基本民生为底线，织密筑牢残疾人兜底保障网。继续落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴、“三无一靠”成年重度残疾人生活补贴等兜底保障措施，为就业年龄段残疾人意外伤害保险，推动我市域内全覆盖。为3140名残疾人提供托养服务补贴。为308户困难残疾人家庭实施无障碍改造。继续实行残疾人教育资助“有一助一”。配合相关部门，全面落实残疾人最低生活保障、特困供养和参加养老保险补贴等政策，推动将低收入家庭重度残疾人单独纳入低保，完善重度残疾人照护服务措施，使各项残疾人民生保障政策及时落地见效。

（三）以乡村振兴为契机，巩固和拓展脱贫攻坚成果。认真落实国家和省市关于巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴战略有效衔接的总体部署，发挥好残联的职能作用，进一步研究制定巩固残疾人脱贫攻坚成果、服务乡村振兴的具体措施，开展好“残联服务乡村振兴，帮扶万村残疾人行动”，抓好“一站两点”（村残疾人康复站、电商销售点和文体活动点）资源整合，建设村残疾人协会综合服务站，加强“三员一带头”人员（村残疾人专职委员、康复协调员、体育健身指导员和创业致富带头人）的管理和培训,助力村残疾人协会更好地为农村残疾人服务。坚持智志双扶，农村残疾人实用技术培训不低于1046人，产业扶持不低于820人。对459个村残疾人公共设施场所进行无障碍改造。做好返贫监测和重点帮扶工作，实行动态清零。

（四）以精准服务为方向，提升残疾人就业康复质量。加大残疾人就业援助力度，继续落实好超比例安置残疾人就业、残疾人首次创业、残疾大学生创业、辅助性就业等补贴政策。为残疾人提供求职登记、职业介绍、职业能力测评、线上线下招聘等服务，切实提升就业服务质量。实施残疾人网络创业专项行动，各县（市）区、开发区普遍建立残疾人网络创业孵化基地，积极探索网红训练营模式，培育打造一批残疾人网红和网络创业机构。继续对有技能培训需求的残疾人实行“有一培一”，全年培训残疾人6800人（次），新增城镇残疾人就业1680人以上。

继续为有康复需求的残疾儿童和持证残疾人提供精准康复服务，覆盖率达到85%，该项工作已纳入民生实事和全市“总施工图”，务必抓好落实，确保如期完成任务。同时，做好康复项目规划，合理调整服务内容、补贴标准，并做好跟踪回访。二道区、公主岭市要落实好残疾人基本型辅助器具适配补贴制度试点工作。积极协助卫健部门，做好家庭医生签约服务，做到“应签尽签”。开展第五次残疾预防日宣传教育活动，提高公众预防意识，减少残疾发生。

（五）以深化改革为抓手，加强残联组织队伍建设。按照中国残联和省残联总体要求，以“强三性”“去四化”为目标，全面落实提高残疾人代表比例、领导干部专兼挂、加强基层组织建设等21项改革任务，力争在各个方面都取得显著成效。要持续推进改革向基层延伸，严格落实《关于加强和改进乡村治理的指导意见》《关于加强和改进村（社区）残疾人协会工作的意见》，将扶残助残内容纳入村“两委”职责和村规民约，建好村（社区）残疾人协会。深入开展“走转改”和“学听跟”活动，做好持证残疾人家庭“扶助卡”工作，实现惠残政策“一卡清”。切实做好动态更新和第三代（智能化）残疾人证换发工作。

（六）以培养人才为重点，扎实做好残疾人文化体育工作。全市各级残联要加大残疾人文艺和体育人才的选拔工作，挖掘更多残疾人特殊人才，积极备战第七届全省残疾人文艺汇演、第十届全国残疾人文艺汇演、第十一届全国残运会和特奥会，力争取得佳绩。组织开展残疾人参与非遗传承项目，助力残疾人申报各级工艺美术师，打造残疾人文化特色品牌和文化产业发展平台。围绕“文化周”“健身周”“特奥日”“冰雪季”，组织开展残疾人康复健身和文体活动，广泛宣传、积极动员、加强保障，提高残疾人参与度，进一步丰富残疾人精神文化生活。

（七）以意识形态为导向,进一步加大宣传工作力度。全面加强对残疾人意识形态引领，开展庆祝建党100周年主题宣传活动。充分利用残联门户网站、微信公众号和新媒体平台，用各类残疾人喜闻乐见、便于参与的方式，及时发布残疾人工作动态和惠残政策，持续深入推进“学听跟”专项活动，发现、培养、树立残疾人典型，团结引领广大残疾人听党话跟党走。要密切关注网络舆情，切实加强对网站、微信和新媒体的管控，做到守土有责、守土尽责、守土负责。

（八）以促进共享为目标，切实优化残疾人事业发展环境。开展好《中华人民共和国残疾人保障法》实施30周年和“八五”法治宣传活动，做好残疾人法律服务、法律援助，着力提升残疾人事业法治化水平。在地方换届工作中，积极推进残疾人参政议政。做好议案提案办理和信访维权工作。加强信息无障碍环境建设。积极支持助残社会组织的发展，“全国助残日”“国际残疾人日”开展形式多样的志愿助残活动，营造扶残助残的良好社会氛围。继续通过政府购买的方式，在更多方面为残疾人提供优质高效的服务。

三、抓住重点，全力做好当前各项工作

（一）要认真部署落实2021年残疾人工作。中国残联和省市残联2021年工作重点已经明确，各县（市）区残联要认真学习领会，吃透精神，并结合自身实际，找准切入点，拿出意见和方案，按照清单化、图表化、手册化、模版化和机制化要求，在做好疫情防控的基础上，不折不扣地抓好落实。要积极解放思想，向先进地区、兄弟单位学习好经验好做法，多借鉴多完善，力争在省残联重点强调的村残疾人协会建设、“残联服务乡村振兴，帮扶万村残疾人行动”、残疾人网络创业、残疾人申办非物质文化遗产和申报工艺美术大师、残疾人新就业模式培训等方面取得突破，打造长春品牌、吉林亮点，使我市残疾人工作在全省站排头，在全国有位次。

（二）要加强项目资金管理。各级残联要执行中央关于党政机关过紧日子的要求，加强资金绩效管理，积极与地方财政部门紧密沟通，做好使用计划，并抓紧投入使用，最大限度发挥资金使用效益。要加强资金监管，严格执行资金使用制度，确保项目资金规范使用。

（三）要加快推进残联改革步伐。积极与政府和组织部门沟通，加快推进领导干部“专兼挂”工作。要加强基层组织建设，充实一批专职工作者。其他改革任务也要纳入重要日程，抓紧推进，力争在最短时间内取得成效。

（四）要抓好“十四五”残疾人保障和发展规划编制工作。以习近平总书记重要讲话重要指示精神和十九届五中全会精神为指导，坚持以人民为中心发展思想，坚持“弱有所扶”，坚持新发展理念，立足本地残疾人工作实际，既尽力而为，又量力而行，深入查找弱项短板，开展调研、广泛征求意见，横向纵向做好对标，高质量完成规划编制工作，积极与政府、发改委沟通，做到与国家和省、市同步出台，为“十四五”各项工作提供政策支持。

（五）要落实常态化措施，切实做好疫情防控工作。全市各级残联要认真贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，全面落实“五个从严”和“一精准三确保”的部署，继续把疫情防控作为当前头等大事，时刻保持高度警惕不放松，落实各项常态化防控措施，坚决防止疫情反弹。要坚决执行防控命令，严守疫情防控纪律。要加强对受疫情影响困难残疾人的生活保障，做好摸底排查，帮助他们度过一个平安祥和的春节。要做好面向残疾人的舆情引导，做到不信谣、不造谣、不传谣，确保社会大局稳定。

（六）解放思想，担当作为，进一步提振干事创业的精气神。今年我们将迎来党的百年华诞，省委提出“解放思想、深化改革、转变作风、狠抓落实”16个字的要求，全市“两会”也提出“率先实现新突破，必须在服务全局中主动作为”，残联系统党员干部要旗帜鲜明讲政治，振奋精神，鼓足干劲，加强学习，服务发展，进一步提升干事创业能力。要锤炼扎实的工作作风，将残疾人的安危冷暖放在心上，结合“走转改”和“学听跟”活动，深入基层一线，了解残疾人疾苦，为残疾人办实事、解难题。要坚持全市上下“一盘棋”，加强沟通，密切协作，确保各项工作落实到位。要严格落实新时代党的组织路线，树立重实干、重实绩的用人导向，建设一支忠诚、干净、担当的残联干部队伍，为事业发展提供有力保证。

“征途漫漫，惟有奋斗”。同志们，让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，永葆初心、牢记使命，以饱满的热情、激昂的斗志，投入到全面建设社会主义现代化国家新征程中来，为新时代残疾人事业高质量发展、为长春全面振兴全方位振兴做出新的更大贡献，以优异成绩迎接建党100周年！