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关于印发《长春市就业困难人员就业创业

精准援助计划》的通知

各县（市）区、开发区人力资源和社会保障局、市残疾人联合会：

为进一步贯彻落实党的十八届五中全会精神，坚持共享发展，保障基本民生的要求，扎实推进特殊困难群体就业、创业和社会保障工作，为全面建成小康社会保障好民生底线，我市将实施就业困难人员精准援助计划。现将《长春市就业困难人员就业创业精准援助计划》印发给你们，望相关单位按照计划要求认真执行。

长春市人力资源和社会保障局     长春市社会保险事业管理局

长 春 市 残 疾 人 联 合 会

2016年12月28日   

长春市就业困难人员就业创业

精准援助计划

为进一步贯彻落实党的十八届五中全会精神，坚持共享发展，保障基本民生的要求，扎实推进特殊困难群体就业、创业和社会保障工作，为全面建成小康社会保障好民生底线，我市将实施就业困难人员精准援助计划。

一、目标任务

通过扎实开展精准援助计划，实现援助对象、方式、措施精准。坚持分类施策与政策支持相结合、输血帮扶与造血援助相结合、联动推进与精细服务相结合的原则，按照“社区即时援助、街镇强化援助、市县托底援助”的办法，通过开展三年援助计划，确保每年产生的就业困难人员“有一保一”，都能得到精准援助。

二、援助对象

我市城镇法定劳动年龄内有劳动能力和就业愿望的登记失业人员：国有集体企业下岗失业人员；享受城镇居民最低生活保障人员；大龄失业人员（男满50周岁，女满40周岁）；零就业家庭成员；随军家属；退役士兵；残疾人；家庭经济困难未就业高校毕业生。

三、援助方式

（一）实施精准指导援助。建立精准援助指导专家队伍，定期到援助对象家庭走访，进行面对面指导。

1、开展专业化指导。各级就业服务机构开辟针对援助对象指导服务的专门窗口、专门热线，指定专人负责，成立专业化指导队伍，引进社会指导专家力量，对援助对象开展专业化的指导。

2、开展多元化指导。各级就业服务部门实施统一的服务流程和标准，通过公告栏、电子显示屏、信息网和基层所（站）等多种途径，向援助对象发布培训、就业、创业、政策等信息，保证援助对象优先获得帮助。

3、开展个性化指导。根据援助对象的自身实际和用人需求，帮助制定适合的职业定位和创业选择。为援助对象提供个性化培训、就业、创业、政策咨询等精准指导服务。

（二）实施精准培训援助。以援助对象获得职业资格证书，通过培训实现就业为目标，全面整合公办、民办职业技术培训资源。

1、开展学制式技能培训。加强对全市各类职业技术教育机构的指导。鼓励向有学制式技能培训需求的援助对象开放培训资源。

2、开展定向式专项培训。针对援助对象的自身特点和用人单位需求，为援助对象提供社会、社区和家庭服务等定向式专项培训。

3、开展定制式创业培训。扩大创业培训范围，优化创业培训内容，对拟创业人员提供创业培训师上门指导、定期走访制度。对无创业经验的，开展SIYB创业基础培训。对有创业提升需求的，启动创业实训工作，免费开展创业实训、导师专训等定制式培训，提高援助对象培训后的创业成功率。

（三）实施精准就业援助。针对就业困难群体特点，多渠道开发就业岗位，提高岗位援助的针对性和实效性。

1、即时提供就业信息。各级就业服务部门保证信息搜集、发布的时效性，实现用人单位和援助对象岗位供需有效对接。

2、组织开展专场招聘。深入组织开展市场援助招聘、社区专场招聘、送岗援助服务等系列活动，对援助对象中有就业能力和就业愿望的人员，提供“不挑不拣保证72小时就业”承诺服务。

3、建设基地援助就业。全市各街道、社区建立就业创业援助基地。力争在三年内全市各社区依托所辖服务企业建立300个社区就业援助基地，100个街镇创业强化援助基地，20个县（市）区就业创业托底援助产业园。

4、公益岗位优先安置。对于通过市场就业困难的援助对象，符合招聘条件的，新开发及补充的社区公益性岗位予以优先安排

（四）实施精准创业援助。加快创业培训模拟实训基地建设，力争到2019年各县（市）、区至少建立一个面向社会开放的创业培训公共模拟实训基地。

1、资金补贴援助。对援助对象进行自主创业，自领取《工商营业执照》之日起正常经营满六个月以上的，给予一次性创业补贴5000元。

2、场地扶持补贴。鼓励各区、开发区在辖区内为就业困难人员设立创业扶持网点，专门用于扶持辖区内就业困难群体自主创业。补贴标准为每个网点1-3万元。

3、创业贷款援助。对援助对象自主创业的，根据经营项目实际可申请20万元以内贴息创业贷款。

（五）实施精准社保援助。援助对象从事个体经营和灵活就业，并以个体从业参加基本养老和医疗保险的享受社保援助政策。

1、社会保险援助。就业困难人员灵活就业后缴纳的社会保险费，给予一定数额的社会保险补贴，补贴标准为实际缴费的50%，时间最长为3年，“4555”人员最长为5年。

2、扶残保障援助。重度残疾人，按照年度基本养老保险缴费额度的60%给予补贴，补贴时间最长为15年，补贴资金从当地残疾人就业保障金中列支（区级财政承担，现有政策，不增加支出）。

3、社保贷款援助。符合申请条件的援助对象可同时向社保局申请缴纳社保贷款援助。

四、激励机制 

（一）建立公共就业创业服务激励机制。鼓励各级公共就业创业服务机构强化援助措施、手段和内容，丰富援助方式和途径。

（二）建立企业吸纳就业激励机制。对用人单位吸纳援助对象就业，签订劳动合同并足额缴纳社会保险的，按其为就业困难人员实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费给予补贴，不包括就业困难人员个人应缴纳的部分。

（三）建立援助对象培训激励机制。对援助对象参加就业技能培训或创业培训，培训后取得职业资格证书的（或专项职业能力证书或培训合格证书），给予一定标准的职业培训补贴，实行“先垫后补”的办法，按规定支付到申请者本人个人银行账户。

（四）建立评比表彰激励机制。对援助效果明显，本社区就业困难人员实现就业创业比率高的，市人社局将对表现突出的社区和工作人员分别给予表彰。

（五）职业介绍补贴。支持各类职业中介机构开展援助对象职业介绍服务，对具有资质的职业中介机构免费介绍援助对象就业，签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险费的，给予一次性职业介绍补贴180元/人。

五、援助对象的确定

按照个人申报，社区初审公示，街道（乡镇）、县（市）区复核审批程序进行确定。　

（一）提出申报。凡符合援助对象范围的失业人员，应持本人身份证、户口本、《就业创业证》（《失业就业登记证》）等证件，向户籍所在社区提出申请。

（二）初审公示。社区及时核实申请资料，申请材料完备的，在5个工作日内完成入户调查、审核资格、公示等工作。

（三）复审认定。街道（乡镇）人力资源社会保障事务所应在3个工作日内完成复核工作，复核无异议的，报所在县（市）区就业局审核。

（四）审核批准。县（市）区就业局在3个工作日内完成核准确认工作，并批准备案。

六、保障措施

（一）分工负责，落实责任。市人社局牵头组织实施精准援助计划，负责确定工作目标，协调市直部门落实各项政策，制定和完善社保、医保补贴、就业创业相关政策的申办流程。市财政局负责各项补贴、扶持资金的落实，监督规范资金使用安全。市残联、社保局负责本部门的具体工作，完善工作方案和流程。各县（市）区、开发区人社局负责牵头落实本辖区的精准援助计划，确定专门科室或人员。

（二）完善体系，做好服务。加强公共就业创业服务平台建设，健全市、县（市）区、街镇、社区四级就业创业服务体系。在全面掌握援助对象情况，分类汇总各项援助需求的基础上，建立服务平台，公布服务热线电话，随时答询、解决各项问题，做好援助政策的宣传、申报、衔接等工作。

（三）“一人一档”，全程跟踪。精准援助计划以社区为单位组织实施，由社区书记负责，成立社区就业和社会保障、低保、残联等工作人员参加的援助服务小组，对辖区的就业困难人员进行认真排查，深入就业困难人员家中，一对一进行对接，全面了解其家庭状况、身体条件、技能水平、基本信息等情况。根据就业困难人员援助需求，建立“一人一档”的援助工作台帐，有针对性地制定精准援助方案，记录援助过程、评估援助效果。　　　　

（四）建立制度，形成机制。各级就业服务部门要不断完善就业援助办法，合理确定就业困难人员范围，规范认定和退出程序，实行实名动态管理和分类援助，对实现就业人员做好跟踪服务和定期回访。对不符合就业困难人员认定条件的，应及时退出就业困难人员范围。健全实名制管理和备案制度，形成有效的动态管理机制。   

（五）联动推进，加强督导。建立专门的援助计划信息通报、定期考核和督导检查等制度，及时总结工作中的经验和创新做法，对工作落实不力、推进滞后的单位给予通报批评。

长春市人力资源和社会保障局办公室     2016年12月28日印发